我國(guó)海島權(quán)屬變更的法律問題研究.pdf

1、改革開放以來沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,海島在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn),開發(fā)利用活動(dòng)逐漸增多。開發(fā)海島資源、保護(hù)海島環(huán)境是一項(xiàng)惠及全社會(huì)和下一代的行為,不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家海洋實(shí)力,還可以保證海島資源的可持續(xù)利用。然而,在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上,海島的開發(fā)與利用難度較大,人類的活動(dòng)范圍主要集中在陸地上,法律作為調(diào)整人類行為的工具,調(diào)整的范圍也多限于陸地。對(duì)陸地資源的權(quán)屬(所有權(quán)、使用權(quán))、管理和開發(fā)利用已經(jīng)形成了一套相對(duì)完備的法律體系

2、。但是,長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)于海島沒有專門的法律來調(diào)整。2010年海島保護(hù)的專門法律《海島保護(hù)法頒布》實(shí)施,然而在法律實(shí)施初期各項(xiàng)管理制度并不完善。目前海島的產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范缺乏導(dǎo)致海島生態(tài)破壞,阻礙了海島的發(fā)展。
　　海島的權(quán)屬管理,是海島資源開發(fā)與保護(hù)的前提,是海島利用與管理的有力支持。產(chǎn)權(quán)不明晰,管理混亂導(dǎo)致海島資源浪費(fèi),開發(fā)無序無度,生態(tài)破壞嚴(yán)重。只有完善海島權(quán)屬管理,明確產(chǎn)權(quán),才能保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海島資源保值、增值,實(shí)現(xiàn)權(quán)利

3、者利益。在此背景下,本文以完善海島權(quán)屬管理,促進(jìn)海島有序利用為導(dǎo)向,從動(dòng)態(tài)角度研究海島權(quán)屬的變更問題。按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路,筆者將文章分為四個(gè)部分:
　　第一部分為我國(guó)海島發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題。從海島發(fā)展的現(xiàn)狀、權(quán)屬現(xiàn)狀出發(fā),發(fā)現(xiàn)海島在權(quán)屬管理上存在的問題,闡明海島權(quán)屬變更的必要性,這是海島權(quán)屬變更研究的前提。
　　第二部分是對(duì)海島權(quán)屬變更問題進(jìn)行分析。根據(jù)海島權(quán)屬變更的實(shí)質(zhì),深入研究有居民海島和無居民