官民之間-蘇州民辦消防事業(yè)研究(1913-1954年).pdf

1、鑒于商業(yè)繁榮及火災(zāi)易發(fā)的特點，再加上清末地方自治風(fēng)潮的影響，清末時蘇城出現(xiàn)了民辦的消防組織。這些組織的經(jīng)費主要來自商鋪及市民的捐助，屬于民間公益的范疇。自清末創(chuàng)辦始，該類組織數(shù)量不斷增加，至民國時期，其數(shù)量最多時達(dá)七、八十處之多，一般情況下也有五、六十處。由于民辦救火組織數(shù)量眾多，又缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，致使各救火組織之間難以協(xié)調(diào)，影響了救災(zāi)效率。為了加強協(xié)調(diào)，提高救火效率，在經(jīng)過多次的磨合之后，蘇城全城性的救火組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)--蘇州救火

2、聯(lián)合會于1913年成立。此后，救火聯(lián)合會不斷加強對各救火會的領(lǐng)導(dǎo)，整合了當(dāng)時蘇城的民辦救火力量，極大地推進(jìn)了蘇州火政的發(fā)展。在聯(lián)會管理之下，原來呈點狀分布的單個救火會，此時則呈網(wǎng)狀分布，基本覆蓋了蘇州全城各個角落，構(gòu)成了一套嚴(yán)密的火災(zāi)預(yù)防系統(tǒng)，維護(hù)著蘇城的安寧。
　　 在救火聯(lián)合會成立前兩個月，蘇州警察廳消防隊也設(shè)立，這是蘇州唯一的官辦消防組織，此后雖名稱屢經(jīng)變化，但蘇州官辦的消防力量一直存在。官辦消防隊初成立時規(guī)模只相當(dāng)于一個

3、民辦救火組織，雖然后來力量有所增強，但仍遠(yuǎn)遜色于民辦救火聯(lián)合會。可以說，民辦消防組織幾乎承擔(dān)了蘇城絕大部分的火災(zāi)防救任務(wù)，而官辦消防組織則起著指導(dǎo)作用，并作為官方力量的一種象征。官、民兩種消防力量之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突，即便是救火聯(lián)合會所轄的救火會之間也是糾紛時見。但在有效地預(yù)防和撲救火災(zāi)的根本問題上，各救火組織的融合與合作是主流，官、民消防力量相互配合，共同維護(hù)著蘇城的安寧與繁榮。
　　 抗戰(zhàn)后，救火聯(lián)合會恢復(fù)組織，力量仍較政

4、府消防力量強大，但其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。復(fù)員后的第三年，救火聯(lián)合會即面臨被撤銷的危險，在該會與地方人士的據(jù)理力爭之下，聯(lián)合會得以暫時保留。建國后，救火聯(lián)合會被逐步改編，最終被官辦消防隊接管，蘇州的消防事業(yè)自此翻開了新的一頁。但是官辦的消防力量并不是萬能的，此后其他民辦消防組織仍在起著一定的作用。
　　 從蘇州民辦救火組織的發(fā)展歷程可以看出，蘇州社會的每一個變化都會在消防事業(yè)上得到反映，而消防事業(yè)也對蘇州社會產(chǎn)生著影響。蘇州特定的環(huán)