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1、淺析“官民比”【摘要】公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模是一個(gè)非常引人注目的話題,它涉及到民眾供養(yǎng)的政府人員究竟有多龐大的問題,也涉及到公務(wù)員隊(duì)伍調(diào)整的總體走向?,F(xiàn)代政府理論認(rèn)為,合理的政府規(guī)模是維護(hù)社會(huì)秩序、保持政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件,當(dāng)今世界各國也都非常重視控制公務(wù)員的規(guī)模。學(xué)界關(guān)于公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模的研究,首先是從“官民比”這一現(xiàn)象層面開始的。本文從外國“官民比”與我國現(xiàn)狀對(duì)比分析,從而對(duì)現(xiàn)實(shí)情況及問題解決有了初步的探究和結(jié)論?!娟P(guān)鍵詞】“官民比”;公
2、務(wù)員規(guī)模一、問題的提出20世紀(jì)90年代中期以來,中國的“官民比”問題一直為社會(huì)各界高度關(guān)注。特別是在2004和2005年間,學(xué)術(shù)界和輿論界出現(xiàn)了一場(chǎng)關(guān)于中國政府官員規(guī)模的討論,“官民比”也一度成為了網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)“關(guān)鍵詞”,許多學(xué)者、官員、媒體和公眾都過網(wǎng)絡(luò)直接或者間接參與了這場(chǎng)討論。而“膨脹論”,即認(rèn)為中國“官”多,“官民比”偏高的議論一直主導(dǎo)者社會(huì)輿論。最近,又有專家又提出了1:198的新數(shù)字,并再次引起輿論關(guān)注。從表面上來看,各方
3、在具體的“官民比”數(shù)據(jù)上存有分歧,但實(shí)際上提出了一些需要高度關(guān)注的深層次的問題。二、國外部分國家官民比發(fā)展趨勢(shì)1、英國3、日本日本公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員。如何判定哪些是國家公務(wù)員,主要是人事院根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)來判斷:從事這項(xiàng)職務(wù)的人,從事的是否是國家的事務(wù);是否由國家任命;原則上是否得到國家的勤務(wù)報(bào)酬。日本國家機(jī)關(guān)公務(wù)員與過去相比呈持續(xù)減少的態(tài)勢(shì),與20世紀(jì)80年代相比減少了將近三分之一。這種減少主要是因日本行政改革的推動(dòng),其中起
4、到重要作用的就是行政改革中的民營化。例如,僅郵政行業(yè)一項(xiàng)的民營化改革就減少了28.6萬國家公務(wù)員,國立大學(xué)的法人化也對(duì)國家公務(wù)員的減少做出了重大貢獻(xiàn)。日本地方公務(wù)員數(shù)量經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初的增長后也開始回落。增長的原因主要是由日本社會(huì)的持續(xù)高齡化引起的,而持續(xù)高齡化帶來了老年人保健機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)護(hù)理人員的持續(xù)需求。三、中國的官民比中國的公務(wù)員制度是從古代文官制度演變而來的,我國古代官吏規(guī)模整體呈上升趨勢(shì),但由于各朝各代的官吏制度不同,且
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