1954年湖南水災(zāi)與政府救助工作述評(píng).pdf

1、近年來(lái)，有關(guān)災(zāi)荒史的研究成果層出不窮，但其主要關(guān)注的是建國(guó)前的歷史時(shí)期：或是討論某個(gè)朝代的災(zāi)荒史，抑或是研究某個(gè)歷史人物的荒政思想。相對(duì)地，有關(guān)建國(guó)后的災(zāi)荒救助則討論較少。另外，在為數(shù)不多的討論建國(guó)后災(zāi)荒史的論文中，研究者總是單純專注于災(zāi)后救濟(jì)這一階段，而忽略了政府組織的災(zāi)前預(yù)防以及抗災(zāi)搶險(xiǎn)過(guò)程。事實(shí)上，災(zāi)前預(yù)防與抗災(zāi)搶險(xiǎn)以及災(zāi)后救濟(jì)一起，共同組成了新中國(guó)政府災(zāi)害救助的全過(guò)程，也形成了新中國(guó)政府災(zāi)害救助方針中迥異于以往舊社會(huì)政府的最大特

2、征。
　　 正是基于以上原因，本文選取1954年湖南水災(zāi)與政府救助工作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)此次湖南省政府救災(zāi)工作的組織以及對(duì)救災(zāi)過(guò)程的考察，分析政府救災(zāi)工作的特點(diǎn)和效果，為當(dāng)今救災(zāi)工作提供借鑒和啟示。
　　 1954年的氣象反常。由于夏季東南亞上空的西風(fēng)環(huán)流推遲北移，長(zhǎng)江流域籠罩在連綿梅雨之中，較之常年延長(zhǎng)一個(gè)月之久。雨期長(zhǎng)，雨日多，雨區(qū)廣，強(qiáng)度大。水位居高不下，江河旁溢四潰，從而釀成了“20世紀(jì)繼1931年以來(lái)又一次長(zhǎng)歷

3、時(shí)大范圍的江淮洪水”。在這次水災(zāi)中,湖南省遭受了嚴(yán)重的損失：共因水災(zāi)減產(chǎn)稻谷44億斤，另皮棉2700萬(wàn)斤。被水淹死群眾2131人，另傷1266人。死亡耕牛1837頭，豬28576頭。損壞房屋約927000間，損壞塘、壩、水庫(kù)及其它小型水利工程21萬(wàn)處。受災(zāi)人口達(dá)到了680萬(wàn)。面對(duì)這場(chǎng)百年不遇的特大水災(zāi)，湖南省人民政府積極開(kāi)展了各項(xiàng)救助活動(dòng)：在汛期來(lái)臨以前，政府開(kāi)展了各級(jí)部門的防汛思想動(dòng)員、組織了近60萬(wàn)人的防汛隊(duì)伍、進(jìn)行了汛期的堤垸突擊

4、補(bǔ)修，還專門籌措了大批的防汛經(jīng)費(fèi)和口糧。在防汛的過(guò)程中,湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)了排漬搶險(xiǎn)、抗洪保堤等活動(dòng)。在堤垸可能出現(xiàn)潰漫情況之時(shí)，省政府組織了災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移，并合作社、供銷社等商業(yè)部門積極開(kāi)展收購(gòu)工作，挽救災(zāi)民財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)省政府的努力，盡最大可能地減輕了災(zāi)害所造成的損失。水災(zāi)過(guò)后，針對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，湖南省政府對(duì)災(zāi)民進(jìn)行了必要的生活救濟(jì)，并發(fā)放了救濟(jì)款，扶持災(zāi)民開(kāi)展以互助合作為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展災(zāi)區(qū)防疫，恢復(fù)災(zāi)區(qū)教育等活動(dòng)幫

5、助災(zāi)民,重建家園，恢復(fù)災(zāi)區(qū)原有生活秩序。
　　 在湖南省1954年水災(zāi)救助的全過(guò)程中，政府繼續(xù)沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的群眾運(yùn)動(dòng)的救治模式，并始終根據(jù)實(shí)際省情，制定和貫徹了積極的救災(zāi)政策，不僅關(guān)注與物質(zhì)層面的救助，還意識(shí)到了精神救助的重要性。政府通過(guò)此次水災(zāi)救助一定程度上緩解了災(zāi)情,密切了黨群關(guān)系，也在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，囿于當(dāng)時(shí)的各種主客觀條件，此次救助中也存在著一些問(wèn)題：救災(zāi)主體單一，其它社會(huì)力量發(fā)揮