伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革中政府的作用與行為規(guī)范研究.pdf

1、伊春是我國東北開發(fā)最早的林區(qū),在國有森林資源中占據(jù)重要地位,曾為我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來由于體制落后、機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明,難以調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性,造成經(jīng)濟(jì)效率低下,可采資源逐漸枯竭,對(duì)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。改革勢(shì)在必行,2006年國務(wù)院正式批準(zhǔn)將伊春作為國有林區(qū)林權(quán)制度改革的試點(diǎn)。伊春市政府作為國有林權(quán)改革試點(diǎn)的具體承擔(dān)者和組織者,行政干預(yù)必不可少。如何進(jìn)一步規(guī)范政府在林權(quán)改革中的行

2、為,發(fā)揮好在改革中的重要作用,是確保林權(quán)改革順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)、達(dá)到改革目的的一個(gè)重要前提。為此,認(rèn)真總結(jié)和分析伊春國有林權(quán)改革中的政府作用,規(guī)范政府行為,對(duì)促進(jìn)伊春國有林權(quán)改革的順利發(fā)展乃至帶動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展全局具有重要的意義。
　　 本文在國內(nèi)外林權(quán)改革的發(fā)展?fàn)顩r及成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析研究政府在林權(quán)改革中的相關(guān)作用。以政府行為理論、政府職能理論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和可持續(xù)發(fā)展理論為理論基礎(chǔ),運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的研究

3、方法,總結(jié)了伊春國有林權(quán)改革中的政府職能在現(xiàn)實(shí)改革中發(fā)揮的作用,再結(jié)合改革當(dāng)前存在的問題,提出規(guī)范政府行為,為伊春國有林權(quán)改革健康穩(wěn)定進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析和實(shí)際調(diào)研的方法,總結(jié)了伊春國有林權(quán)改革的背景、目的和意義,結(jié)合伊春市基本狀況分析了林權(quán)改革中的政府作用和面臨的問題。然后,分別提出政府在經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、資源等方面表現(xiàn)出的具體作用,并構(gòu)建評(píng)價(jià)政府作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法(AHP法)對(duì)林權(quán)改革中的政府作用做了定量分

4、析,研究結(jié)果表明:伊春國有林權(quán)改革中政府在監(jiān)督指導(dǎo)護(hù)林防火工作；制定產(chǎn)權(quán)交易政策；提供林區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的作用比較重要。最后,根據(jù)層次分析法的結(jié)果,深入探討了作為改革的推動(dòng)者,政府應(yīng)怎樣規(guī)范其行為為改革繼續(xù)服務(wù),從而加快國有林區(qū)的林權(quán)制度改革高效、穩(wěn)定的進(jìn)行。
　　 最后,通過規(guī)范政府行為,逐步解決在伊春國有林區(qū)存在的各種矛盾和問題,探索改革的新路子,為國有林權(quán)改革提供穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)