云南省集體林權(quán)制度改革研究.pdf

1、林權(quán)制度改革堪稱為中國的第三次土地改革，完善林權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。本文在對國內(nèi)外的林權(quán)制度進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索后，以產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論為指導(dǎo)，對云南省的集體林進(jìn)行了研究，回顧了土改時(shí)期、合作社時(shí)期、農(nóng)村集體化時(shí)期、林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)制度，發(fā)現(xiàn)目前云南省政府高度重視集體林權(quán)制度改革，廣大群眾的林改要求迫切，另外福建、江西等省也提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可見云南省集體林權(quán)制度改革的時(shí)

2、機(jī)已成熟。
　　 集體林是云南省森林的重要組成部分，集體林蓄積量有增加的趨勢。云南省集體林在其不斷發(fā)展壯大的同時(shí)面臨著一系列的制度問題：所有權(quán)主體混亂、重疊交叉、模糊不清；權(quán)能邊界不清，造林人的“綠色銀行”變成“死期存折”；林地權(quán)屬多變，林農(nóng)的責(zé)任、權(quán)力、利益不對等，侵犯了林農(nóng)的處分權(quán)和收益權(quán)：配套機(jī)制缺乏，林地、林木的評估、流轉(zhuǎn)機(jī)制，森林保險(xiǎn)機(jī)制，林業(yè)融資機(jī)制均不具備等。這些問題嚴(yán)重影響了林農(nóng)對林地的長期投資，造成林農(nóng)經(jīng)營的森

3、林資源得不到可持續(xù)發(fā)展，一定程度上阻礙了云南省林業(yè)的發(fā)展。
　　 針對以上問題，本文以激活林業(yè)機(jī)制、盤活林業(yè)資源、增加群眾和集體收入為目的，提出云南省集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容：一是通過建立集體林地有償使用和林地地租分配制度，出臺林地使用權(quán)、管戶承包經(jīng)營權(quán)的延長使用辦法，發(fā)展與完善產(chǎn)權(quán)股份合作制等措施完善法規(guī)、制度，為林改工作的開展提供法規(guī)、制度條件；二是規(guī)范確權(quán)發(fā)證程序：指定發(fā)證機(jī)關(guān)、確定發(fā)證范圍和對象、規(guī)范發(fā)證工作流程，保證

4、確權(quán)發(fā)證的公平性和公正性，讓林農(nóng)吃下“定心丸”，放心經(jīng)營林地；三是建立評估體系，確定評估內(nèi)容，制定評估人員的選拔機(jī)制，建立評估糾紛處理機(jī)構(gòu)，確定權(quán)威評估師發(fā)證機(jī)關(guān)，為森林資源的評估提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于流轉(zhuǎn)時(shí)交易雙方進(jìn)行橫向與縱向比較；四是建設(shè)林權(quán)招投標(biāo)市場、林地使用權(quán)租賃市場、林權(quán)證券化交易市場、林權(quán)拍賣市場、林權(quán)國家回購市場等林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，不僅為交易雙方提供交易的空間，而且在流轉(zhuǎn)市場中建立交易信息平臺，減少由于信息不對稱對交易方造成的交

5、易損失；五是建立林業(yè)融資機(jī)制、森林保險(xiǎn)機(jī)制、森林資源“三防”體系等林改配套機(jī)制，服務(wù)于林改工作，保證林改的順利進(jìn)行；六是通過對云南省現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析后，構(gòu)建并延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高深加工產(chǎn)品的附加值，增加林農(nóng)收入，保障林改工作的后續(xù)性。
　　 林改工作的主要內(nèi)容根據(jù)各地的實(shí)際情況，也有所不同。于是本文僅以羅平縣、漾濞縣兩個典型案例進(jìn)行說明并加以驗(yàn)證云南省林改內(nèi)容的可行性。例如，以公益林為主的羅平縣的林改工作一方面注重于

6、摸清家底，明確林改范圍，確權(quán)發(fā)證，保障林農(nóng)的所有權(quán)、使用權(quán)，另一方面建立評估與流轉(zhuǎn)體系，為林農(nóng)進(jìn)行林木交易提供便利，保障其交易權(quán)與收益權(quán)；而以經(jīng)濟(jì)林為主的漾濞縣的林改工作則更注重于規(guī)范林業(yè)股份合作組織，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈以保護(hù)林農(nóng)，增加林農(nóng)收益，強(qiáng)化督察，落實(shí)責(zé)任，保證林改工作的公平性、公正性。
　　 林改是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際工作中也存在許多有待解決的問題。例如《物權(quán)法》的頒布與原實(shí)施的《森林法》在部分細(xì)節(jié)上相沖突，又如