包頭市集體林權制度改革探討研究.pdf

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國西部重點林業(yè)省份之一，是全國林業(yè)大省、生態(tài)建設大省，林地面積4394.93萬公頃，占總土地面積的34.46％，森林面積2366.40萬公頃，均居全國第一位。國家生態(tài)建設六大工程全面覆蓋，森林資源和生態(tài)建設任務位居全國前列，林木蓄積12.9億立方米。
　　 生態(tài)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要品牌，林業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。集體林業(yè)的發(fā)展，是我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展的基礎。新中國成立以來，全區(qū)集體林權制度經(jīng)歷了土地改革時

2、期的農(nóng)民土地私有制階段，合作化時期的集體所有制階段，“四固定”時期的調(diào)整鞏固集體所有制階段，以及“林業(yè)三定”時期的穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、落實林業(yè)生產(chǎn)責任制階段。這四個階段的集體林權制度改革，是適應當時歷史條件的改革，對推進林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，站在今天的角度看，這些改革沒有觸及產(chǎn)權問題。產(chǎn)權界定不清晰，經(jīng)營主體不明確，沒有充分調(diào)動林農(nóng)的積極性，過去只是落實了一分田的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，而七分山的產(chǎn)權沒有落實到農(nóng)戶。林地蘊含

3、的巨大潛力沒有得到充分發(fā)揮，豐富的森林資源沒有變成農(nóng)民的財富。我區(qū)集體林權制度改革雖然經(jīng)過了長期的探索和實踐，但還需要繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善。本文結合包頭市實際，在闡述我市集體林區(qū)林權制度變革歷史和現(xiàn)狀的基礎上，深入分析我市集體林權存在的產(chǎn)權問題，從明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障收益，配套改革5個方面統(tǒng)籌提出推進我市集體林權制度改革的主要內(nèi)容，使林業(yè)生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力的發(fā)展，為全面推進我市集體林權制度改革的實踐，探索理論基