麗水市集體林權(quán)制度改革問題研究.pdf

1、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分，它對我國農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著重要的影響。
　　麗水集體林權(quán)制度改革按照“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的改革目標(biāo)，走出了一條麗水深化林改的創(chuàng)新發(fā)展之路。麗水集體林權(quán)制度改革經(jīng)過主體改革及配套改革的探索和實(shí)踐，調(diào)動(dòng)了千家萬戶林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性，為集體林權(quán)制度配套改革打下了良好基礎(chǔ)。山區(qū)林農(nóng)雖然擁有人均10畝的森林資源，但是仍存在很多問題嚴(yán)重制約了森林資產(chǎn)的盤活，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)

2、展。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)尚未解決的問題:一是林權(quán)登記管理難問題;二是林權(quán)管理機(jī)制不健全;三是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制問題;四是林權(quán)抵押貸款問題。對此，筆者經(jīng)過前期的調(diào)查及深入研究，并結(jié)合國內(nèi)其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了深化麗水市集體林權(quán)制度改革發(fā)展的對策。
　　一、優(yōu)化林權(quán)登記管理。一要提高林權(quán)勘界準(zhǔn)確度。開展林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)地勘界中，要對宗地的界至等相關(guān)因子進(jìn)行勘測和認(rèn)定，補(bǔ)充完善林權(quán)登記數(shù)據(jù)，確保人、證、地一致，圖、表、冊相符。二是要提高林

3、權(quán)管理服務(wù)水平。建議林業(yè)主管部門在新形勢下探索研究服務(wù)方式和林權(quán)管理運(yùn)作機(jī)制，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。
　　二、理順林權(quán)管理機(jī)制。提升整合林改服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合并加強(qiáng)“三中心一機(jī)構(gòu)”（林權(quán)管理、林權(quán)交易、森林資源收儲(chǔ)和森林資產(chǎn)評估），為林農(nóng)提供一條龍式的服務(wù)。完善林權(quán)管理信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善提高“一戶一卡”的“林權(quán)IC卡”制度，帶動(dòng)全市林業(yè)信息化建設(shè)。探索林權(quán)爭議處理機(jī)制。積極推進(jìn)林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)，節(jié)約行政成本，維護(hù)林

4、區(qū)和諧穩(wěn)定。
　　三、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照林地使用權(quán)分解為林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的模式，全方位實(shí)施林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。引導(dǎo)林農(nóng)自愿流轉(zhuǎn)承包林地，使用全省規(guī)范文本，簽訂林地流轉(zhuǎn)合同。加大政策扶持力度，探索創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，提升林地效益。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。建立林權(quán)集中交易平臺(tái)，提供林權(quán)抵押資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)保障。
　　四、加強(qiáng)林業(yè)金融合作。深化完善林權(quán)抵押貸款推動(dòng)機(jī)制。探索創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式，探索林地經(jīng)營權(quán)