建立云南農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金問題研究.pdf

1、我國是世界上受自然災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最易受自然災(zāi)害影響的領(lǐng)域。因全球氣候變暖引起厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象導(dǎo)致的極端天氣的頻發(fā)導(dǎo)致我國多個省份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。近年來云南氣候異常導(dǎo)致極端天氣的頻發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞愈發(fā)嚴(yán)重，其中2013年云南因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.2億元，2009—2012年云南持續(xù)干旱災(zāi)情導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元以上。
　　云南應(yīng)對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險主要措施是以政策性農(nóng)業(yè)保

2、險為主，自2007年云南開展政策性農(nóng)業(yè)保險以來，從保障范圍、保障程度、保障水平來看云南政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)具備初級階段農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的“雛形”，但其保障程度只停留在保障物化成本的初級水平，以2014年農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況來看，其最高有效賠付額度僅為167元/畝，有效賠付相對收益保障度僅為4.2％，有效保障程度過低。從云南農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制中除農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金之外，缺乏有效分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失風(fēng)險的分散手段。
　　根據(jù)近幾年國家出臺的多項政

3、策提出鼓勵各省建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金、農(nóng)業(yè)再保險、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化、指數(shù)化保險五種分散機(jī)制，通過對比分析農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散方式之間優(yōu)點(diǎn)和不足，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金可有效分散巨災(zāi)風(fēng)險和提高農(nóng)業(yè)保險保障程度，結(jié)合云南實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金相比其他方式存在建立和實(shí)施的可行性優(yōu)勢。
　　借鑒國外已建立和我國處于試點(diǎn)階段農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，從劃分責(zé)任賠付率建立云南農(nóng)業(yè)巨

4、災(zāi)風(fēng)險保障基金模式進(jìn)行設(shè)定和選擇，并提出農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險保障基金模型理論。分析近30年云南農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害所造成經(jīng)濟(jì)收益損失，利用R、SPSS軟件進(jìn)行驗(yàn)證基金理論模型。根據(jù)假設(shè)基金模型理論公式，確定不同有效保障程度下所需要基金規(guī)模。在假設(shè)其他渠道資金來源為每年0.5億元、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)增速為20%、再保險分出保費(fèi)為20%、中央財政、地方財政、農(nóng)戶自擔(dān)、保費(fèi)經(jīng)營盈余、農(nóng)業(yè)保險專項救助按照40%、40%、10%、5%、5%的比例分擔(dān)，并按照基金所需要

5、滿足的條件下，建立在10%-50%有效賠付保障程度下的基金規(guī)模所需時間為4、7、9、11、12年的時間。
　　本文的局限在于在基金其他渠道來源每年0.5億元的設(shè)定是否合理需要進(jìn)一步論證，以及在當(dāng)前實(shí)際有效賠付保障程度為4.5%的情況下，基金在不同有效保障程度下的基金規(guī)模提高比例需根據(jù)云南農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實(shí)際情況而定。
　　對于未來展望主要是在建立初期基金規(guī)模不足應(yīng)對超過相對保障程度的農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)收益損失的條件下，政府財政應(yīng)作為最