OECD典型國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度研究.pdf

1、本研究以優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度為目標(biāo)，首先從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定著手，嘗試構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度研究的理論基礎(chǔ)，之后通過(guò)比較分析美國(guó)、加拿大、西班牙、日本等OECD典型國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的起源演進(jìn)、體系框架、管理工具，以及運(yùn)行保障機(jī)制，明確了國(guó)外優(yōu)秀制度建設(shè)的共性特征和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的優(yōu)化建議和制度體系構(gòu)建的可行性設(shè)想。
　　基于理論研究和實(shí)踐分析，本研究得出以下結(jié)論:

2、①農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度是有效防范、分散、控制農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)力武器。良好的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度能以最小的社會(huì)成本最大化地分散和控制農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，其建設(shè)情況不僅能直接反映各國(guó)、各地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且能側(cè)面反映法制建設(shè)情況、保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)的發(fā)展水平。②完善的法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建立健全的根基。OECD典型國(guó)家立法完備，多以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法或農(nóng)業(yè)法案的形式，規(guī)定了利益相關(guān)方的職責(zé)分工等，并隨著現(xiàn)實(shí)的改變不斷完善。我國(guó)相關(guān)法律缺

3、乏高度和細(xì)則，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求和依法治災(zāi)的要求，以立法的形式重點(diǎn)明確有關(guān)細(xì)則。③科學(xué)的制度體系是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)的核心。OECD典型國(guó)家的相關(guān)制度體系適于本國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要且結(jié)構(gòu)較為完備，國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門在其中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)目前在中央層面還沒有牽頭的部委來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，政府可考慮讓農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭組織工作，形成農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、省級(jí)政府、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)同合

4、作、有序發(fā)展的良好格局。④有力的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度有序運(yùn)行的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理具有準(zhǔn)公共物品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，且政府的相關(guān)投入屬于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許的“綠箱政簧”支持，但我國(guó)目前在此領(lǐng)域的財(cái)政支持力度有限，可考慮將參加農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)作為享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策等的前提條件，以提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的參保率和支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的成效。⑤多樣的管理工具是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度落地生根的載體。OECD典型國(guó)家逐漸形成

5、了以政策性工具為主要推手的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理格局，而我國(guó)目前在災(zāi)前預(yù)警和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理與分散，以及災(zāi)后利用巨災(zāi)保險(xiǎn)工具進(jìn)行損失賠償?shù)确矫孢€很欠缺，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)。
　　本研究有兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn):一是在系統(tǒng)研究國(guó)外農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度方面填補(bǔ)了些許空白。當(dāng)前國(guó)內(nèi)單純針對(duì)OECD四大典型國(guó)家（即美國(guó)、加拿大、西班牙和日本）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行系統(tǒng)分析和比較的文獻(xiàn)缺乏，本研究則在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)的空白。

6、二是提出了以農(nóng)業(yè)部為牽頭部門的中國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)構(gòu)想。本研究認(rèn)為我國(guó)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系應(yīng)由中央政府牽頭建立，細(xì)分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助制度體系。由于多頭負(fù)責(zé)、各自為政的現(xiàn)狀，我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助制度短期內(nèi)難以形成單一部門牽頭建設(shè)的格局，長(zhǎng)期可考慮由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系分中央和地方兩個(gè)層面的建設(shè)，中央層面應(yīng)由農(nóng)業(yè)部牽頭組織，由財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者共