我國(guó)海洋管理政府職能配置研究.pdf

1、2013年，國(guó)務(wù)院新一輪政府機(jī)構(gòu)改革提出，在海洋管理領(lǐng)域重新組建國(guó)家海洋局、成立中國(guó)海警局、建立國(guó)家海洋委員，并進(jìn)一步理順了國(guó)家海洋局同環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等涉海行政機(jī)構(gòu)之間的海洋管理職能劃分，表明了我國(guó)海洋管理體制由分散向集中的發(fā)展趨勢(shì)。但是迄今為止，許多具體措施仍未落實(shí)，比如國(guó)家海洋委員會(huì)和中國(guó)海警局的人員組成等等。此外，改革后的海洋管理體制仍然存在一些亟待解決的弊端，比如政府職能目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、政府職能劃分未理順等，因

2、此我國(guó)海洋行政管理體制有待于進(jìn)一步的完善。
　　行政管理體制改革以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模Ｑ笮姓芾眢w制的改革也應(yīng)以海洋管理政府職能為基本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善政府職能配置工作。政府職能配置原則上應(yīng)依次明晰政府職能目標(biāo)定位、職能劃分、職能機(jī)構(gòu)設(shè)置三方面，據(jù)此本文研究?jī)?nèi)容共包括三部分:第一，對(duì)目前我國(guó)海洋管理政府職能配置的現(xiàn)狀、存在的不足以及原因進(jìn)行了分析;第二，選取實(shí)施集中型海洋管理的韓國(guó)、半集中型海洋管理的美國(guó)和分散型海洋管理的英國(guó)等三

3、個(gè)國(guó)家，分析總結(jié)其在海洋管理政府職能配置方面的經(jīng)驗(yàn);第三，通過(guò)借鑒各國(guó)海洋管理政府職能配置經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為我國(guó)海洋管理政府職能配置提供意見和建議。
　　我國(guó)海洋管理政府職能配置的完善，要認(rèn)識(shí)到海洋管理是權(quán)益、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，重視對(duì)海洋綜合管理理念和海洋生態(tài)管理理念的運(yùn)用;要按照行政決策與行政執(zhí)行相分離的原則，分離海洋決策職能和海上執(zhí)法職能，而海洋決策職能又需要分為海洋行業(yè)決策職能和海洋行政決策職能;要完善與海洋管理政