我國政府職能與公路管理體制改革.pdf

1、公路是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對國民經(jīng)濟具有舉足輕重的促進和制約作用。改革開放以來，我國公路建設(shè)得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。而正如我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的許多矛盾問題，公路的發(fā)展長期面臨著“體制瓶頸”的制約，尤其自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和非公有資本逐步進入公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營管理等領(lǐng)域，引發(fā)的一系列問題與思考對公路管理體制提出了新的挑戰(zhàn)，對于公路這樣具有多重目標和公益屬性的產(chǎn)業(yè)，作為制度

2、演化主體的政府如果不能綜合地考慮其公益性和商業(yè)性，社會責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，不在公平和效率之間作出權(quán)衡，也很難實現(xiàn)普遍服務(wù)的社會性目標。這些現(xiàn)象的發(fā)生使我們不得不重新審視在公路管理體制改革過程中或者各個階段發(fā)生的問題。 實踐的失當(dāng)很大程度上源于認識的局限、理論的缺陷以及由此決定的評判方法的單一。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對于公路管理體制改革的理論研究主要集中于公路管理體制改革的原因闡述，并且大多從產(chǎn)權(quán)理論和公共管理理論的角度來闡釋改革的起源，關(guān)于

3、公路管理體制改革過程中政府職能的“缺位”、“越位”等問題往往有所涉及然淺嘗輒止，分析問題局限于表面的解釋和事實的描述，而忽視了公路管理體制改革的行業(yè)特殊性及其深層次的制度根源。筆者認為對于公路管理體制的屬性及其多重目標的正確認識，對于政府在公路管理體制改革過程中的主體作用及其表現(xiàn)形式的正確識別，對于基于市場經(jīng)濟原則的公平與效率的正確審視，是從理論依據(jù)上尋找解決公路管理體制改革實踐中存在問題的科學(xué)思路。 本文基于國家政治和經(jīng)濟體制

4、改革的宏觀背景，將研究的焦點定位于非完全競爭行業(yè)中的公路行業(yè)，以馬克思主義制度理論的視角，從宏觀層面深入分析政府目標、意識形態(tài)等因素對公路管理體制改革的內(nèi)生性影響，對公路管理體制改革的現(xiàn)狀及存在問題進行重新梳理，對比借鑒國外先進的公路管理體制安排，以公平和效率的相機權(quán)衡作為研究的邏輯起點和理論主線，探討公路的特殊屬性，尋求政府力量和市場力量，行政治理和市場治理的有效組合形式，為公路管理體制改革和發(fā)展提供公平和效率視角的經(jīng)濟解釋與方法支撐