貴州省公路管理體制改革研究.pdf

1、公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家的宏觀管理對(duì)公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，國(guó)家對(duì)公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對(duì)公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。公路管理體制作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。體制問(wèn)題是管理工作的根本問(wèn)題，體制順與不順，直接關(guān)系到管理工作的成敗得失。建國(guó)初期至九十年代，我國(guó)的公路管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公路及公路運(yùn)輸供給緊張的情況下建立的，

2、結(jié)合當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的公路管理體制給中國(guó)帶來(lái)了日新月異的變化，取得的歷史成就不可替代。九十年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和公路行業(yè)整體形勢(shì)的變化，過(guò)去舊的管理體制暴露出許多不適應(yīng)公路行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，全國(guó)各省市都根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行了適當(dāng)?shù)墓芾眢w制改革。 貴州地處偏遠(yuǎn)的西南山區(qū)，特定的地理位置和地形條件，使公路成為全省的主要交通運(yùn)輸形式。公路是推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，公路使貴州漸漸掀開那層神秘的面紗走

3、向全國(guó)，走向世界。為適應(yīng)貴州公路事業(yè)的發(fā)展，貴州公路管理體制從1979年至1997年經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨、起起伏伏，有過(guò)三上三下的變動(dòng)。每一次變動(dòng)都是將公路養(yǎng)護(hù)總段的隸屬關(guān)系由各地方政府向省交通廳，再由省交通廳向地方政府作一個(gè)循環(huán)。實(shí)行條條管理時(shí)，省公路局統(tǒng)一管理全省的公路業(yè)務(wù)，人事任免等；實(shí)行條塊管理時(shí)，省公路局負(fù)責(zé)公路管理，地方政府負(fù)責(zé)人事管理。勿庸置疑，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，改革的成果有目共睹。但體制不順?biāo)鶐?lái)的諸多矛盾和影響，幾乎對(duì)公路事

4、業(yè)傷筋動(dòng)骨，所造成的損失難以彌補(bǔ)。實(shí)行條條管理，容易導(dǎo)致管得過(guò)死，難以調(diào)動(dòng)地方政府建路特別是護(hù)路的積極性，經(jīng)常會(huì)陷入“單打獨(dú)斗”的境地。實(shí)行條塊管理，由于削弱了行業(yè)管理，全省性的公路規(guī)劃很難落實(shí)。地方政府基于各地的利益，發(fā)展公路時(shí)絕大多數(shù)從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多“斷頭路，香腸路”，影響公路這一基礎(chǔ)設(shè)施的完整統(tǒng)一，制約路網(wǎng)效益的發(fā)揮。更有甚者，人員急劇膨脹，公路部門成了“香餑餑”，養(yǎng)路資金大量被人頭費(fèi)吞噬，甚至被挪作他用，公路路

5、況嚴(yán)重下滑，車不暢其通，貨不暢其流。 迎著西部大開發(fā)的號(hào)角，貴州面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公路事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)貴州公路交通始終滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀況，必須適應(yīng)新形勢(shì)而進(jìn)行調(diào)整和改革。公路管理體制要徹底走出“一收就死，一死就放，一放就亂，一亂又收”的怪圈。 本文的目的是運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通工程學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、行政學(xué)等方法分析貴州