納稅人對稅收規(guī)范性文件的信賴?yán)姹Ｗo(hù)研究.pdf

1、納稅人權(quán)利保護(hù)是我國涉稅法制改革的目標(biāo)和方向，也是近幾年的熱點問題。不管是十二屆全國人大三次會議對《中華人民共和國立法法》修改中的規(guī)范授權(quán)立法并細(xì)化稅收法定，還是2015年《中華人民共和國稅收征收管理法》修訂草案中對諸如納稅人知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)的完善，都表露了保護(hù)納稅人權(quán)利這一趨向。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是保護(hù)納稅人利益與大陸法系行政法的重要原則之一。長期以來，我國仍以實質(zhì)課稅原則為中心，將全部稅法規(guī)范和制度看作實現(xiàn)財政收入的手段，任意授權(quán)、事后

2、解釋、溯及既往的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重侵害了納稅人的權(quán)利。納稅人利益往往因稅收執(zhí)法依據(jù)的稅收規(guī)范性文件1隨意變動而受到侵害，故稅收規(guī)范性文件是否與上位法相抵觸、是否具有正當(dāng)性，納稅人實施救濟(jì)權(quán)時能否提出合法性審查以保護(hù)納稅人的信賴?yán)婢统蔀橐婪ㄖ味惖闹匾獑栴}，也是理論和實踐要解決的急迫問題?，F(xiàn)實是，我國尚未對稅收規(guī)范性文件的審查予以重視，這就需要建立健全法律法規(guī)，構(gòu)建納稅人信賴保護(hù)機制。
　　稅收征收是政府通過國家強制力，無償向公民收

3、取的作為財政收入的一種手段。學(xué)界已經(jīng)形成共識，認(rèn)為稅收應(yīng)當(dāng)屬于公法債權(quán)債務(wù)的范疇。但現(xiàn)實中，納稅人對稅收規(guī)范文件的信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)存在較大爭議，納稅人利益受到侵害的情形時有發(fā)生。本文正是以稅收債務(wù)說為基石，通過案例引入問題、解決問題的形式寫作。以時下熱點的房地產(chǎn)契稅征收為視角，評述我國當(dāng)前稅收規(guī)范性文件溯及既往時納稅人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的現(xiàn)狀。論文正文由三部分組成：案例概述、稅務(wù)實務(wù)中納稅人信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題、納稅人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的適用完善。

4、>　　第一部分主要介紹了文章主案例的案例事實、雙方當(dāng)事人的主要爭議焦點、法院判決結(jié)果以及對案例產(chǎn)生的疑問。
　　第二部分著重從主案例和其他小案例中總結(jié)出目前納稅人信賴保護(hù)原則于我國適用存在的問題，包括立法中沒有明確納稅人信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，涉稅案件依據(jù)的法律法規(guī)混亂，司法裁判理解不一致，結(jié)果不統(tǒng)一等等。
　　第三部分依據(jù)問題提出了包括完善信賴?yán)媪⒎ǎ瑖?yán)格稅收法定制度；建立納稅人信賴?yán)嬲J(rèn)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；建立納稅人信賴?yán)嫜a償、