長江干線水上綜合執(zhí)法機制研究.pdf

1、為破解多頭執(zhí)法、職能交叉、權(quán)責不明等執(zhí)法難題，行政處罰權(quán)的相對集中和綜合執(zhí)法制度改革已在城市管理、文化管理等領(lǐng)域予以實施。隨著新一輪簡政放權(quán)的深入推進，長江干線水上綜合執(zhí)法作為水上綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)頭兵，交通運輸部長江航務(wù)管理局進行制度整合，主要整合長江海事、航道、通信、公安等部門相關(guān)執(zhí)法職責，將執(zhí)法模式調(diào)整為由長江海事局統(tǒng)一實施水上綜合執(zhí)法，具體執(zhí)法范圍包括長江干線重慶至江蘇瀏河口段，宏觀執(zhí)法格局界定為海事執(zhí)法、航道支持、公安保障。簡言

2、之，長江干線水上綜合執(zhí)法機制是指長江海事局各級海事管理機構(gòu)在轄區(qū)長江干線具體范圍內(nèi)統(tǒng)一實施海事、航道、通信等水上現(xiàn)場執(zhí)法的動態(tài)運行過程。
　　長江干線水上綜合執(zhí)法具有深刻的憲政理論基礎(chǔ)，其機制的良好運行需要以相應(yīng)法律制度化為根本依托。作為國家的根本大法，憲法是國家綜合治理、行政機關(guān)行使行政權(quán)力、公民個人參與公共活動的邏輯起點。長江干線綜合執(zhí)法作為一項較為創(chuàng)新的制度安排，自然有其憲法視角下的法規(guī)范基礎(chǔ)來源，法制度基礎(chǔ)來源和法價值基礎(chǔ)

3、的指引，此為綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)，也是促進政府執(zhí)法改革，推動相關(guān)執(zhí)法部門科學(xué)執(zhí)法，保障海事活動高效進行的有效舉措。
　　長江干線水上綜合執(zhí)法具有重大的現(xiàn)實意義，其機制的良好運行需要立足于長江航運事業(yè)的發(fā)展實踐。長江航運事業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中作用不可低估，長江干線水上綜合執(zhí)法的開展也具備強大的時代背景。為進一步推進長航運水上綜合執(zhí)法能力與執(zhí)法水平的提高，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段其水上綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀，厘清發(fā)展過程中存在的問題，對實踐中成果好、效率高

4、的案例加以研究推廣，同時借鑒國內(nèi)外先發(fā)地區(qū)的有利經(jīng)驗，構(gòu)建長江干線水上綜合執(zhí)法的新機制。
　　長江干線水上綜合執(zhí)法制度改革實施以來，取得的成績有目共睹。初步建立起水上綜合執(zhí)法體制機制;職能調(diào)整與綜合執(zhí)法過程中注重加強部門協(xié)作與互補;著力推進突破執(zhí)法難題，提升執(zhí)法效能。但仍存在職能交叉與權(quán)責不明問題，造成這一問題的主要原因是執(zhí)法依據(jù)不足，具體突出表現(xiàn)為中央立法以原則性規(guī)定為主，地方立法層級較低，欠缺權(quán)威性。此為綜合執(zhí)法機制運行中所有

5、問題的根源，也是長江干線水上綜合制度推進實施過程中所面臨的突出問題。同時，還包括協(xié)作機制不完善，執(zhí)法隊伍水平不高，監(jiān)管成效不高、考核機制不完善等等。針對上述不同問題，在下一階段應(yīng)在促進長江干線水上綜合執(zhí)法法治化這一原則基礎(chǔ)之上，逐步完善各項工作制度，提高長江干線水上綜合執(zhí)法水平，強化現(xiàn)場監(jiān)管，深化協(xié)同配合，推進信息共享，加強檢查考核等，逐步提升綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，推進長江干線水上綜合執(zhí)法科學(xué)化。
　　結(jié)合各先發(fā)地區(qū)流域執(zhí)法及綜