反傾銷損害確定之法律問(wèn)題研究.pdf

1、在國(guó)際反傾銷法律體系內(nèi)，損害和傾銷是一對(duì)并行的、最基本的、最核心的兩個(gè)概念。反傾銷法針對(duì)的是傾銷造成的損害而不是傾銷本身。在實(shí)踐中，各國(guó)反傾銷法規(guī)定，請(qǐng)求對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)人需列舉傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的初步證據(jù)，否則主管機(jī)關(guān)將駁回申請(qǐng)。經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只存在傾銷沒(méi)有損害，主管機(jī)關(guān)將終止調(diào)查。相反，雖不存在傾銷，但只要存在損害，調(diào)查就應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行。在終裁中，如果沒(méi)有損害的肯定裁決，即使有傾銷的肯定裁決，也不能采取反

2、傾銷措施。有些國(guó)家在確定采取措施前考慮公共利益原則另當(dāng)別論?？梢?jiàn)，作為采取反傾銷行動(dòng)的第二項(xiàng)先決條件的損害及其確定問(wèn)題在反傾銷法中具有重要意義。由于反傾銷法上的“損害’’概念具有相當(dāng)?shù)膹椥裕鄙俳y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡管WTO《反傾銷協(xié)議》確立了一系列損害認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，如銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額等，但這些因素都受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各方面的影響，同時(shí)也容易被人為地操縱，缺乏客觀性。到目前為止，與損害確定相關(guān)的許多重要問(wèn)題還沒(méi)有完全在立法中給予明確。本文主要

3、從反傾銷法中損害確定規(guī)則的概念、淵源談起，對(duì)WTO《反傾銷協(xié)議》損害確定規(guī)則進(jìn)一步精確和細(xì)化，對(duì)世界各國(guó)有關(guān)反傾銷損害確定的立法和實(shí)踐研究，及對(duì)我國(guó)在這方面的理論和實(shí)踐上做法的探討，以期能對(duì)我國(guó)今后反傾銷損害確定的立法和實(shí)踐有所啟發(fā)和借鑒。 全文共分為三個(gè)部分： 第一部分主要從理論上論述反傾銷法中損害確定的一般性規(guī)定。在這一部分中，由損害的概念，損害確定的含義，損害確定應(yīng)遵循以肯定性證據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行客觀審查的原則論起，對(duì)損

4、害確定的主要內(nèi)容即傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等各種因素進(jìn)行概括性地介紹，并對(duì)損害確定在反傾銷法中地位、作用和意義都有清晰的闡述。 第二部分是核心部分，主要論述國(guó)際反傾銷法中關(guān)于損害確定的立法和實(shí)踐，以WTO、歐美國(guó)家的規(guī)定為例。在這一部分里，分別對(duì)WTO、歐盟和美國(guó)等國(guó)際上有代表性國(guó)家反傾銷立法和實(shí)踐中關(guān)于“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”、“同類產(chǎn)品”、損害確定形式和標(biāo)準(zhǔn)及因果關(guān)系等因素進(jìn)行論述。“國(guó)內(nèi)產(chǎn)

5、業(yè)”的確定在損害確定中有極其重要的意義，直接關(guān)系到損害裁決結(jié)果、反傾銷措施的適用。“同類產(chǎn)品”也是反傾銷法上一個(gè)重要法律概念，其范圍的寬窄直接關(guān)系到“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的確定。因此，正確、嚴(yán)格地界定同類產(chǎn)品的范圍，明確同類產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是必要的。在做好以上兩項(xiàng)調(diào)查之后，調(diào)查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是評(píng)估國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的損害。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》和各國(guó)的反傾銷法，均認(rèn)為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害形式基本有三種，即實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建

6、立的實(shí)質(zhì)性阻礙。關(guān)于累積評(píng)估問(wèn)題，WTO細(xì)則條款3.3規(guī)定，一旦來(lái)自一個(gè)以上國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)受到傾銷調(diào)查，傾銷進(jìn)口的后果，可以在三項(xiàng)條件下累積評(píng)估，即：①根據(jù)每一國(guó)家進(jìn)口確定的傾銷幅度高于微量，即大于2％；②每一國(guó)家的進(jìn)口量都不是微不足道的；及③根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)情況和進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)情況，累積評(píng)估進(jìn)口的后果是適當(dāng)?shù)摹Ｆ渌鼑?guó)家對(duì)這三種形式的規(guī)定基本上與WTO細(xì)則條款相同，當(dāng)然也都有自己的特殊性。除以上一些要素外，因果關(guān)系

7、確定是實(shí)施反傾銷措施的一個(gè)獨(dú)立的要件，也是損害確定中要考慮得因素。目前國(guó)際立法和實(shí)踐中都要求傾銷和損害之間應(yīng)存在一般因果關(guān)系，即傾銷是造成損害的一個(gè)原因。 第三部分主要論述我國(guó)反傾銷法中關(guān)于損害確定標(biāo)準(zhǔn)的立法和實(shí)踐。隨著世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化的發(fā)展，世界貿(mào)易不斷加強(qiáng)，傾銷和反傾銷硝煙四起，基于規(guī)范國(guó)際貿(mào)易，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新建的需要，各國(guó)都制定了實(shí)質(zhì)上被認(rèn)為保障措施的反傾銷法，其中對(duì)損害確定都有相應(yīng)的規(guī)定，我國(guó)也不例外。我國(guó)