城市居民最低生活保障制度的實(shí)施效果評(píng)估及政策建議：基于CFPS2014的實(shí)證研究.pdf

1、為了保證城市低收入人群的生活水平在一定標(biāo)準(zhǔn)之上，幫助城市貧困群體早日擺脫貧困狀態(tài)，我國(guó)創(chuàng)建了以城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)救助制度。我國(guó)城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)以反貧困為主要目標(biāo)的公共政策，這項(xiàng)制度的創(chuàng)建和落實(shí)取得了很多不同的政策效果，幫助我國(guó)早日完成脫貧目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，此項(xiàng)制度在運(yùn)行過程中，還是出現(xiàn)了一些與反貧困目標(biāo)相反的非預(yù)期效果，比如“退保難”、“養(yǎng)懶漢”、“騙保”等，這就造成了資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響著

2、制度的救助效率和社會(huì)的公平。因此，對(duì)城市居民最低生活保障制度的實(shí)施效果評(píng)估既符合實(shí)踐的需要又有著重要的政策意義。
　　本文運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法審視我國(guó)城市居民最低生活保障制度的實(shí)施效果，基于分析結(jié)果提出有針對(duì)性的政策建議。全文以權(quán)責(zé)統(tǒng)一的積極福利思想和政策評(píng)估理論為基礎(chǔ)，首先對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障制度建立的背景進(jìn)行了介紹，對(duì)制度演進(jìn)的歷程進(jìn)行梳理，并運(yùn)用尼爾·吉爾伯特(Neil Gilbert)和保羅·特雷爾(P

3、aul Terrell)的社會(huì)福利分析框架，從救助對(duì)象、救助內(nèi)容、資金籌集、服務(wù)遞送四個(gè)方面對(duì)制度進(jìn)行了剖析，接著，筆者利用中國(guó)家庭調(diào)查問卷數(shù)據(jù)(CFPS2014)，以德國(guó)學(xué)者韋唐提出的效果評(píng)估模式中的附帶效果模式為基礎(chǔ)，對(duì)城市居民最低生活保障制度的預(yù)期效果——減貧和非預(yù)期效果——福利依賴兩個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估?；谠u(píng)估的結(jié)果，得出本文的研究性結(jié)論:城市居民最低生活保障制度對(duì)保障對(duì)象的貧困狀況有改善的效果，減貧效果因保障對(duì)象貧困程度的不同而

4、不同;社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)對(duì)保障對(duì)象的貧困狀況有改善的效果;現(xiàn)行的城市居民最低生活保障制度對(duì)受助者的就業(yè)情況有負(fù)面影響，存在福利依賴效應(yīng);人力資本（受教育程度）的提高不僅能起到改善貧困狀況的作用，且對(duì)受助者的就業(yè)情況有正面影響。
　　最后，根據(jù)以上結(jié)論，本文以積極福利理論作為指導(dǎo)為政府完善城市居民最低生活保障制度提出了相應(yīng)的政策建議。首先是制度救助理念的轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)從保障“生存”向保障“基本生活”轉(zhuǎn)變;其次，完善制度設(shè)計(jì)中