和諧社區(qū)視野下的城市居民最低生活保障制度研究.pdf

1、我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)制度形成于20世紀(jì)50年代，主要是對(duì)“三無(wú)人員”以及國(guó)家規(guī)定的一些特殊救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)工作曾經(jīng)取得了顯著成績(jī)。但是，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革的深化，許多國(guó)有企業(yè)效益迅速滑坡，我國(guó)下崗失業(yè)工人明顯增加，這些失業(yè)、下崗人員及虧損企業(yè)職工和他們的家庭，也同原有傳統(tǒng)救濟(jì)對(duì)象一樣，成為社會(huì)弱者，其生活水平遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。不僅如此，城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人

2、員還在逐年上升，加之我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面很小，大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員根本沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，一旦遭遇生活困難就不得不完全依賴社會(huì)救濟(jì)，而原有的救濟(jì)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需求。 為了保障不斷擴(kuò)大的城市貧困群體的基本生活，我國(guó)在20世紀(jì)90年代開始建立城市居民最低生活保障制度。它是社會(huì)救助的一種形式，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，目的是給那些生存出現(xiàn)困難的貧困人群給予最低的生活保障。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著

3、全國(guó)城市居民最低生活保障制度正式步入法制化軌道。從此，城市居民最低生活保障制度成為我國(guó)社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容。這項(xiàng)制度是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要制度，它有效地保障了居民的基本生活水平，使他們不致陷入貧困的深淵?？梢哉f(shuō)，城市居民最低生活保障制度是中國(guó)歷史上第一個(gè)真正的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。這項(xiàng)制度的建立既具有保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的理論意義，又具有解決我國(guó)的城市貧困問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。它的建立，不僅標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助

4、制度發(fā)展的新水平，而且標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在走向成熟和完善。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)取得了非常矚目的成就，但是也有許多不完善的地方。因此，對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障制度進(jìn)行研究，具有重要的理論與實(shí)踐意義。 本文以和諧城市社區(qū)建設(shè)為研究背景，對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障制度的演進(jìn)軌跡加以分析，在揭示該制度所具有的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，指出該制度存在的不足，并提出了完善我國(guó)和諧城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的居民最低生活保障制度的建議。 論文

5、除引論外，分為三部分。第一部分我國(guó)城市居民最低生活保障制度的概念與框架。在介紹了社會(huì)救助、中國(guó)社會(huì)救助體系、最低生活保障、城市居民最低生活保障制度的概念的基礎(chǔ)上，從保障對(duì)象、保障基金來(lái)源、保障標(biāo)準(zhǔn)、法定行政程序、保障對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)、對(duì)公民最低生活保障權(quán)的救濟(jì)這六個(gè)方面對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障制度進(jìn)行勾勒。 第二部分我國(guó)城市居民最低生活保障制度的歷史與現(xiàn)狀。在這一部分，首先簡(jiǎn)單回顧了我國(guó)城市居民最低生活保障制度從無(wú)到有再到逐漸

6、完善的歷史進(jìn)程，依據(jù)時(shí)間順序?qū)⑵鋭澐譃槠鸩皆圏c(diǎn)階段、推廣階段、普及階段和補(bǔ)充完善階段。其次，本文認(rèn)為我國(guó)城市居民最低生活保障制度是與我國(guó)的戶籍制度聯(lián)系在一起的，它強(qiáng)調(diào)的是政府責(zé)任，其標(biāo)準(zhǔn)是政府救助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)的是多方面的公平，而且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。最后，本文重點(diǎn)剖析城市居民最低生活保障制度本身所存在的問(wèn)題，包括：城市居民最低生活保障制度的內(nèi)容不完善；沒(méi)有形成有效的資金撥付機(jī)制，最低生活保障資金投入嚴(yán)重不足，保障水平偏低；對(duì)最低生活保障制度認(rèn)識(shí)

7、不足，工作機(jī)制不健全，制度效率偏低；三條線”銜接不緊湊，社會(huì)化程度低，救濟(jì)面不能覆蓋全體市民；最低生活保障制度立法層次低。 第三部分完善我國(guó)城市居民最低生活保障制度的目標(biāo)與舉措。首先以和諧城市社區(qū)建設(shè)為研究背景，提出完善我國(guó)城市居民最低生活保障制度力求能以人為本，關(guān)注民生；促進(jìn)社會(huì)公正、社區(qū)和諧；增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在此目標(biāo)下，提出完善該制度的具體政策建議：完善制度內(nèi)容，加快城市居民最低生活保障制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救助制

8、度，完善城市居民最低生活保障工作機(jī)制，提升制度效率；健全城市居民最低生活保障制度體系，建立相關(guān)配套制度；加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障制度的法制化。 本文的主要?jiǎng)?chuàng)新之處是：1.以建構(gòu)和諧社區(qū)為取向，對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障制度進(jìn)行研究，具有鮮明的時(shí)代特征和一定的創(chuàng)新意義。 2.視角新：本文嘗試性地以制度為視角來(lái)研究城市居民最低生活保障。 3.內(nèi)容新：首先作者嘗試著對(duì)城市居民最低生活保障制度的定義進(jìn)行完善，并