西安市城市居民最低生活保障制度研究.pdf

1、中國的城市居民最低生活保障制度是具有中國特色的城市社會(huì)救助制度，它是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，被譽(yù)為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”。1993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，19971993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，1997年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年9月，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》。西安市從1998年開始啟動(dòng)城市居

2、民最低生活保障制度，到2005年，低保人數(shù)為15.2萬人，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)西安市的貧困人口的基本生活起到了“兜底”作用，對(duì)保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，作用是不可低估。 但是，西安市城市居民最低生活保障制度在實(shí)施過程中，也存在著諸如：保障標(biāo)準(zhǔn)偏低；制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于簡單，忽視了不同類型貧困家庭的特殊需求；財(cái)政支付能力不足；低保對(duì)象就業(yè)難及缺乏就業(yè)積極性等問題。 針對(duì)以上問題，本文

3、提出了完善西安市城市居民最低生活保障制度的構(gòu)想。首先要根據(jù)居民必需的食物標(biāo)準(zhǔn)和非食物標(biāo)準(zhǔn)，以及區(qū)分不同類型家庭的基本生活需求，設(shè)計(jì)合理的測算指標(biāo)體系，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。其次，要保證低保資金的來源，各級(jí)政府合理分擔(dān)，可設(shè)專門賬戶，以個(gè)人所得稅作為低保制度的專項(xiàng)財(cái)源。最后，通過培養(yǎng)人們自食其力的觀念、尋找激勵(lì)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段及針對(duì)不同的低保對(duì)象采取不同方式的就業(yè)援助等方法來促進(jìn)就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)低保制度不僅是為了緩解貧困，而且是為了使低保對(duì)象最終