中國環(huán)境問責制研究.pdf

1、近年來，我國環(huán)境質(zhì)量總體還在惡化。這其中一個很重要的原因是政府違法或不當履行環(huán)境職責。環(huán)境問責制就是環(huán)境保護領(lǐng)域的行政問責制，它是指由特定的國家機關(guān)對各級政府、政府環(huán)境主管部門及其公務(wù)員違法或不當履行環(huán)境保護職責的行為依照法定權(quán)限和程序進行責任追究，使其承擔不利后果的法律規(guī)范體系。
　　 目前我國環(huán)境問責制的立法存在的問題主要有:首先，立法體系不完善。其次，立法理念不科學，即重政府環(huán)境權(quán)力，輕政府環(huán)境義務(wù)和責任。最后，環(huán)境問責機

2、制的具體內(nèi)容方面存在很多問題，如第一，問責主體方面，行政機關(guān)問責隨意性較大，缺乏公正性，立法機關(guān)缺乏專門機關(guān)進行問責，司法機關(guān)問責較被動、受案范圍太窄、訴訟類型不夠;第二，問責客體之間權(quán)責不清;第三，問責的范圍方面規(guī)定比較狹窄、抽象;第四，沒有規(guī)定問責的程序、問責的方式較少;第五，問責的后果混亂、不完整。
　　 美國、日本等國家并沒有把環(huán)境問責制作為一項制度規(guī)定在其法律中，而是通過限制政府權(quán)力、規(guī)范政府行政程序、強化行政訴訟程序

3、、促使政府積極履行環(huán)境義務(wù)等方式來實現(xiàn)的。西方發(fā)達國家的立法理念和實踐經(jīng)驗證明，要落實政府環(huán)境責任，重在制度約束。借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，可以從以下幾方面完善我國的環(huán)境問責制:第一，通過在環(huán)境保護基本法及單行法中具體規(guī)定環(huán)境問責制來完善我國環(huán)境問責制的立法體系。第二，更新我國環(huán)境問責制的立法理念。加強政府環(huán)境義務(wù)立法，將政府環(huán)境義務(wù)與政府環(huán)境責任結(jié)合起來。第三，從問責主體、問責客體、問責程序、問責方式、問責后果完善我國環(huán)境問責機