中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制研究.pdf

1、責(zé)任政府是民主政治發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。它不是一個(gè)抽象的概念，必須落實(shí)到人，特別是掌握著較大公共權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)人。因此，以行政領(lǐng)導(dǎo)人為重點(diǎn)構(gòu)建問責(zé)制可以成為責(zé)任政府構(gòu)建的一個(gè)突破口和有效路徑。 本文是以達(dá)爾的政治分析框架為主要脈絡(luò)來展開論述的。第一章先分析了行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制的相關(guān)概念。責(zé)任是問責(zé)制的核心概念。一般認(rèn)為，公共責(zé)任即是行政人員負(fù)有的義務(wù)和違反職責(zé)后的否定性后果。而本文通過分析明確了問責(zé)制中的責(zé)任是側(cè)重強(qiáng)調(diào)可問責(zé)性，即責(zé)

2、任人在受到來自外界各種主體的責(zé)任追究下的相應(yīng)義務(wù)。此外，本文還在分析各種類型的責(zé)任的基礎(chǔ)上明確了問責(zé)制的責(zé)任歸屬，并創(chuàng)造性地提出了責(zé)任層次與向度的矩陣。探討針對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人的問責(zé)制構(gòu)建是本文的研究范圍，建立這一制度在政治制度、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政文化和社會(huì)秩序上都具有重要意義。 第二章從委托-代理理論、行政倫理責(zé)任理論和博弈論的角度論證運(yùn)行行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制的理論基礎(chǔ)。委托-代理理論從人民主權(quán)引發(fā)出了人民-行政機(jī)關(guān)、民選官員-行

3、政官僚這兩個(gè)主要的委托-代理關(guān)系，證明了問責(zé)制的合理性，揭示了問責(zé)制的運(yùn)行方向；行政倫理責(zé)任理論提出了行政責(zé)任的主要內(nèi)容及其達(dá)成的實(shí)踐途徑，為問責(zé)制的建構(gòu)提供了充分的理論準(zhǔn)備；博弈論在平等主體與理性人的雙重假設(shè)下推演出明晰的個(gè)人選擇路徑，為行政領(lǐng)導(dǎo)人在不同條件下的個(gè)人選擇提供了分析工具。 第三章從經(jīng)驗(yàn)的角度分析不同政治系統(tǒng)下的問責(zé)制和行政領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人選擇模式。首先選擇了來自三權(quán)分立下的美國(guó)選民罷免州長(zhǎng)的案例和實(shí)施高官問責(zé)制的香港

4、財(cái)政局長(zhǎng)的案例，歸納總結(jié)了中國(guó)式“問責(zé)風(fēng)暴”相關(guān)問責(zé)法規(guī)的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，在宏觀層面選取了多個(gè)視角進(jìn)行比較研究。最后在微觀層面分析了行政領(lǐng)導(dǎo)人在不同條件下的真實(shí)選擇。 第四章描述了一個(gè)成熟的問責(zé)制模式。當(dāng)然，沒有一種模式可以適用于所有的政治系統(tǒng)，這里的描述關(guān)照了不同政治系統(tǒng)的特殊性，力圖展示問責(zé)制的一般目標(biāo)追求。這一理想的模式包括問責(zé)主體和程序、責(zé)任主體和內(nèi)容、責(zé)任形式和問責(zé)結(jié)果等方面。這些目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)提供了發(fā)展方向，但不可以直

5、接運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)。在問責(zé)主體的敘述中，本文創(chuàng)造性地提出問責(zé)主體的協(xié)調(diào)與問責(zé)發(fā)展階段問題。 第五章在分析了可資利用的資源和現(xiàn)存的問題與困境的基礎(chǔ)上，闡述了中國(guó)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制的可行路徑。中國(guó)重倫理的傳統(tǒng)、監(jiān)察制度歷史、改革開放的戰(zhàn)略、現(xiàn)有的法律框架等都為問責(zé)制提供了寶貴的資源。但是，問責(zé)制的推行仍存在著若干問題和障礙。要在中國(guó)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制，就必須針對(duì)這些問題和障礙提出解決方案。本文從問責(zé)的責(zé)任體系、核心主體與運(yùn)行機(jī)制三方面