建立中國校長問責(zé)制之研究.pdf

1、校長問責(zé)制是在整合國外教育問責(zé)制和國內(nèi)行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)上，針對我國中小學(xué)實施的校長負(fù)責(zé)制所存在的弊病而構(gòu)建的制衡與監(jiān)督的一種新制度。校長負(fù)責(zé)制之弊病主要包括權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不等、兩個負(fù)責(zé)不均衡三個方面。權(quán)責(zé)不清指的是校長與學(xué)校黨支部書記之間角色界定模糊，雙方權(quán)力和責(zé)任存在相互交叉與重疊的現(xiàn)象；權(quán)責(zé)不等指的是校長的權(quán)力大于責(zé)任，缺乏必要的監(jiān)督；兩個負(fù)責(zé)不均衡指的是校長與上級部門之間、校長與教師、家長、社區(qū)成員之間負(fù)責(zé)程度與范圍不一，校長

2、重視上級部門而相對輕視教師、家長和社區(qū)成員。上述三種弊病分別導(dǎo)致了黨支部的政治核心作用不明顯；校長行使權(quán)力過程中或隨意性過大；校長在不同程度上重上輕下。為克服校長負(fù)責(zé)制所存在弊病，須建立一個完整的監(jiān)督制度即校長問責(zé)制，作為對校長負(fù)責(zé)制的補(bǔ)充和完善。 校長問責(zé)制是指校長在被賦予一定實權(quán)的前提下，以調(diào)動全體教職工的積極性為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生為目的、以履行對公眾的教育承諾為己任、以追求效能為宗旨、全面接受以學(xué)校黨支部為首的教育議

3、事會所進(jìn)行責(zé)任追究的監(jiān)督制度。校長問責(zé)制的本質(zhì)是權(quán)責(zé)對等，特征在于自律與他律相結(jié)合、全程提醒與全面監(jiān)督相結(jié)合、動態(tài)反饋與發(fā)展改進(jìn)相結(jié)合，要素包括責(zé)任、指標(biāo)、績效、評估和獎懲。建立校長問責(zé)制的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：其一是校長問責(zé)制讓學(xué)校成為“自律與他律相結(jié)合的”系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，學(xué)校成本趨于節(jié)約、協(xié)同發(fā)展獲得促進(jìn)、學(xué)業(yè)成就得以優(yōu)化；其二是校長負(fù)責(zé)制讓學(xué)校成為“和諧”的系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，校長與上級部門、校長與學(xué)校黨支部、校長與教

4、職工、校長與家長和社區(qū)成員之間取得良性的互動關(guān)系；其三是校長讓學(xué)校成為“健康”的系統(tǒng)，在這樣的系統(tǒng)中，權(quán)力來源的多樣性、責(zé)任追究的多元性和信息反饋的及時性得以實現(xiàn)。 校長問責(zé)制的建立主要從問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)條件、和問責(zé)保障四個方面實施。其中，問責(zé)主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé)；問責(zé)內(nèi)容包括學(xué)校財務(wù)、學(xué)校專業(yè)水平、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生監(jiān)護(hù)、政治法律與倫理；問責(zé)條件包括問責(zé)主體與客體的界定、權(quán)力與責(zé)任的劃分、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確定；問責(zé)保障

5、包括問責(zé)主體的知情權(quán)、輿論的監(jiān)督、上級主管部門與公眾的良好通、相關(guān)法律的出臺。校長問責(zé)制實施的可行性在于政治、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)四個層面。政治可行性包括合法性、社會公正性、黨和政府的支持性、公眾的可接受性；經(jīng)濟(jì)可行性包括財政的支持、效益的提升和成本的降低；技術(shù)可行性在于校長問責(zé)制的條件具備，行政可行性在于人員配合等。校長問責(zé)制實施的保障條件在于微觀、中觀和宏觀三大層面。微觀層面，個體因素直接決定校長問責(zé)制能否順利實施；中觀層面，學(xué)校因素間