基于新公共管理運(yùn)動(dòng)的瓦格納定律之審視-實(shí)證與啟示.pdf

1、一百多年來(lái)，作為一個(gè)關(guān)于財(cái)政支出與工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)描述，瓦格納定律在財(cái)政理論界影響深遠(yuǎn)，盡管也有一些學(xué)者對(duì)瓦格納定律提出過(guò)疑問(wèn)，但從未動(dòng)搖過(guò)瓦格納定律的地位，其至今仍是解釋財(cái)政規(guī)模增長(zhǎng)的重要理論依據(jù)。肇始于20世紀(jì)70年代末期的新公共管理運(yùn)動(dòng)，持續(xù)地對(duì)世界各國(guó)政府行為產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響?；谪?cái)政危機(jī)的巨大壓力和私人部門(mén)管理效率的模范作用，新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域中政府職能大范圍的退縮，而補(bǔ)之以市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。公共財(cái)政與政府

2、行為密切聯(lián)系，政府職能范圍的調(diào)整要求財(cái)政規(guī)模與結(jié)構(gòu)必須隨之做出相應(yīng)調(diào)整。而新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中的政府職能優(yōu)化對(duì)財(cái)政規(guī)模的影響具有特定的指向，主要表現(xiàn)在以下方面：一是政府職能縮減對(duì)財(cái)政規(guī)模的限制；二是分權(quán)化改革對(duì)財(cái)政規(guī)模的限制；三是公共人事制度改革對(duì)財(cái)政規(guī)模的限制；四是公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制改革對(duì)財(cái)政規(guī)模的限制；五是社會(huì)保障制度改革對(duì)政府規(guī)模的限制。本研究對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)在以上五個(gè)方面對(duì)瓦格納定律產(chǎn)生的影響進(jìn)行了理論分析，由此在理論層面揭示了一

3、個(gè)新的財(cái)政現(xiàn)象：新公共管理運(yùn)動(dòng)無(wú)論在理念上還是在實(shí)踐上都對(duì)瓦格納定律提出了前所未有的挑戰(zhàn)，甚至對(duì)瓦格納定律的合理性造成了致命的沖擊。
　　 本文以5個(gè)新公共管理運(yùn)動(dòng)典型國(guó)家(澳大利亞、加拿大、法國(guó)、英國(guó)、美國(guó))的財(cái)政支出數(shù)據(jù)為分析樣本，考察其自新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)(1997-2006)財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢(shì)。對(duì)上述典型國(guó)家的財(cái)政支出進(jìn)行了ADF檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的計(jì)算過(guò)程均通過(guò)專(zhuān)業(yè)軟件Eviews6.0完

4、成。檢驗(yàn)結(jié)果表明，上述國(guó)家的財(cái)政支出從總體指標(biāo)數(shù)據(jù)到分類(lèi)、分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)幾乎都不支持瓦格納定律。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)新公共管理運(yùn)動(dòng)的洗禮，瓦格納定律幾乎失去了存在的客觀條件。瓦格納定律的成立具有階段性，其成立的階段可稱(chēng)為瓦格納適應(yīng)期。中國(guó)的改革開(kāi)放一直緊隨國(guó)際發(fā)展之潮流，注意吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。在具體的改革進(jìn)程中，如民營(yíng)化進(jìn)程、服務(wù)型政府理念的推行、政府機(jī)構(gòu)改革、人事管理制度優(yōu)化及行政審批制度改革等具體措施，都與席卷全球的新公共管理運(yùn)

5、動(dòng)浪潮幾乎保持了高度的一致性?？梢哉f(shuō)，中國(guó)行政改革是世界新公共管理運(yùn)動(dòng)的有機(jī)組成部分。在這樣的具體背景下，將中國(guó)財(cái)政支出狀況與西方新公共管理運(yùn)動(dòng)典型國(guó)家財(cái)政支出狀況進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政支出在規(guī)模上存在剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)總體財(cái)政支出及大部分分項(xiàng)支出都支持瓦格納定律，中國(guó)財(cái)政支出在很大程度上仍舊遵循了瓦格納定律的內(nèi)在邏輯。中國(guó)改革實(shí)踐具有新公共管理運(yùn)動(dòng)取向，而財(cái)政支出又具有瓦格納特性，這本身在邏輯上就是一種深層矛盾。對(duì)于在同一個(gè)國(guó)家的同一

6、時(shí)期出現(xiàn)的這種矛盾現(xiàn)象，本研究在分析其原因的基礎(chǔ)上給出了針對(duì)性的化解思路：以市場(chǎng)機(jī)制為助力，減少甚至蠲除財(cái)政在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效作用之領(lǐng)域的投入，從而控制財(cái)政支出規(guī)模，有利于走出瓦格納定律的窠臼，預(yù)防和規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；在削減財(cái)政在過(guò)度支出領(lǐng)域支出額度的同時(shí)，以改善民生為目標(biāo)，在公共物品(服務(wù))供給領(lǐng)域引入有效的多元化機(jī)制，對(duì)于政府理應(yīng)有所作為的領(lǐng)域加大財(cái)政投入力度，并進(jìn)一步完善相應(yīng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于提高財(cái)政資金在民生領(lǐng)域的利用效率，提高公