不當(dāng)勞動(dòng)行為制度研究.pdf

1、不當(dāng)勞動(dòng)行為制度是勞動(dòng)法上的特有制度，指的是將雇主侵害勞動(dòng)者或工會(huì)（廣義）團(tuán)結(jié)權(quán)或者勞動(dòng)基本權(quán)以及工會(huì)侵害雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特定行為列為法律上的禁止性對(duì)象，并設(shè)置特定的救濟(jì)機(jī)制加以專(zhuān)門(mén)規(guī)制的法律制度。在制度內(nèi)容以及實(shí)踐運(yùn)行中，主要規(guī)制的是雇主侵害勞動(dòng)者或工會(huì)團(tuán)結(jié)權(quán)的相關(guān)行為，不當(dāng)勞動(dòng)行為制度可以說(shuō)是團(tuán)結(jié)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最為基本的制度性的救濟(jì)方法。團(tuán)結(jié)權(quán)作為勞動(dòng)基本權(quán)，對(duì)于一般勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有工具性或手段性的作用。對(duì)勞動(dòng)基本權(quán)的保障和救濟(jì)，不僅

2、直接關(guān)乎著勞動(dòng)者生存權(quán)利和生存價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且直接制約著勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的前提實(shí)現(xiàn)性。我國(guó)目前以《工會(huì)法》為核心的不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的法律規(guī)范體系，不僅在禁止類(lèi)型上存在缺失，而且在救濟(jì)機(jī)制上存在錯(cuò)亂、且不具可行性。進(jìn)而，這一制度的不完善將直接影響著我國(guó)勞權(quán)保障的水平和勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的走向和進(jìn)度。文章緊扣該制度的基本構(gòu)成內(nèi)容，在解析該制度的生成原理的基礎(chǔ)上，仔細(xì)分析了不當(dāng)勞動(dòng)行為的構(gòu)成以及對(duì)應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，并在揭示和分析了域外先

3、進(jìn)立法的得失之余，提出了我國(guó)不當(dāng)勞動(dòng)行為構(gòu)建和完善的立法建議以及規(guī)范文本。
　　按照該制度的基本內(nèi)容，文章除去第一章導(dǎo)論外，核心內(nèi)容設(shè)計(jì)為以下四章：
　　第二章主要描述不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的基本生成脈絡(luò)。不當(dāng)勞動(dòng)行為的稱(chēng)謂、不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的產(chǎn)生和立法，是與美國(guó)勞工立法所秉持的“貿(mào)易立法”理念緊密相關(guān)的；不當(dāng)勞動(dòng)行為制度雖然以追求“公正的勞資關(guān)系秩序說(shuō)”為法益目標(biāo)，但其形成的基本權(quán)利依據(jù)主要是勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)。透過(guò)該制度的基本內(nèi)容

4、，可以發(fā)現(xiàn)不當(dāng)勞動(dòng)行為制度是團(tuán)結(jié)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最基本的制度化方式，但同時(shí)也并非其全部實(shí)現(xiàn)方式。反過(guò)來(lái)，團(tuán)結(jié)權(quán)的正當(dāng)性也構(gòu)成了該制度生成的基本要件，消極團(tuán)結(jié)權(quán)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)沖擊著該制度的基本價(jià)值追求；該制度在微觀、中觀和宏觀層面分別發(fā)揮著促進(jìn)勞權(quán)保障、引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型以及培育產(chǎn)業(yè)民主并促進(jìn)市民社會(huì)發(fā)展的功能?？v觀國(guó)際人權(quán)和勞動(dòng)公約以及代表性立法對(duì)于該制度的規(guī)范，可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)主要特征：該制度是團(tuán)結(jié)權(quán)實(shí)現(xiàn)的“最典型”方式、在行為類(lèi)型主要包括不利益

5、待遇、支配介入和拒絕協(xié)商三大類(lèi)、以及救濟(jì)方式上總體包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。我國(guó)目前不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的規(guī)范內(nèi)容還存在重大的“缺失”狀態(tài)，即使在現(xiàn)有工會(huì)體制和勞工政治下，中國(guó)未來(lái)仍有確立該制度的正當(dāng)性理由。
　　第三章主要討論不當(dāng)勞動(dòng)行為的認(rèn)定或者構(gòu)成要件。由于團(tuán)結(jié)權(quán)的權(quán)利正當(dāng)性是論證是否成立雇主不當(dāng)勞動(dòng)行為的前提，因此雇主不當(dāng)勞動(dòng)行為的界定既需要從正面分析團(tuán)結(jié)權(quán)的權(quán)域內(nèi)容及其正當(dāng)性要件，也要從反面論證雇主所為之不當(dāng)勞動(dòng)行為的形態(tài)及其

6、在法律上的構(gòu)成要求。在實(shí)現(xiàn)公平的集體勞資秩序這一目標(biāo)下，不當(dāng)勞動(dòng)行為制度下的雇主與勞動(dòng)者內(nèi)涵，與勞動(dòng)基準(zhǔn)法的界定相比，存在著擴(kuò)展解釋的余地，其界定的關(guān)鍵因素在于“經(jīng)濟(jì)從屬性”而非“人格從屬性”。雖然理論上存在著意思必要說(shuō)、意思不要說(shuō)以及類(lèi)型區(qū)分說(shuō)，但證明不當(dāng)勞動(dòng)行為成立的主觀要件中還是需要以客觀事實(shí)為依據(jù)。在雇主合法處分與違法侵害之間發(fā)生主觀動(dòng)機(jī)競(jìng)合時(shí)，采取“相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系”來(lái)加以評(píng)判較為合理。在客觀要件方面，雇主在經(jīng)營(yíng)權(quán)行使上違反其義

7、務(wù)會(huì)與團(tuán)結(jié)權(quán)的違法性之間產(chǎn)生抵消關(guān)系。在前述進(jìn)行一般分析之余，文章分別對(duì)不利益待遇、支配介入、拒絕協(xié)商三類(lèi)雇主之不當(dāng)勞動(dòng)行為的構(gòu)成作了深入的剖析，對(duì)于黃狗契約及其例外、雇主的反工會(huì)言論、經(jīng)費(fèi)資助工會(huì)行為及其例外、雇主經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使義務(wù)以及與團(tuán)結(jié)權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)生沖突時(shí)的正當(dāng)性、以及誠(chéng)信協(xié)商的內(nèi)容、雇主拒絕協(xié)商的正當(dāng)性理由等疑難問(wèn)題作了重點(diǎn)討論，同時(shí)還揭示了我國(guó)在三類(lèi)行為類(lèi)型認(rèn)定上存在的不足。文章最后揭示了多數(shù)國(guó)家只規(guī)定雇主方的不當(dāng)勞動(dòng)行為的原因，

8、進(jìn)而提出了我國(guó)的立法態(tài)度及理由：即沒(méi)有必要規(guī)定工會(huì)對(duì)于雇主的不當(dāng)勞動(dòng)行為，但有必要設(shè)置工會(huì)對(duì)于會(huì)員的不當(dāng)勞動(dòng)行為的規(guī)范類(lèi)型。
　　第四章主要討論權(quán)利人受到不當(dāng)勞動(dòng)行為侵害時(shí)的救濟(jì)。由于目前我國(guó)現(xiàn)有對(duì)于一些不當(dāng)勞動(dòng)行為類(lèi)型的救濟(jì)方法基本不具可行性，因此文章首先介紹了目前域外先進(jìn)立法對(duì)不當(dāng)勞動(dòng)行為救濟(jì)的三種基本途徑，即行政裁決、行政訴訟和民事訴訟。與民事訴訟相較，行政裁決對(duì)不當(dāng)勞動(dòng)行為的救濟(jì)，更能發(fā)揮公正性與時(shí)效性，也能發(fā)揮主動(dòng)預(yù)防不

9、當(dāng)勞動(dòng)行為發(fā)生的功能，因此被世界立法設(shè)定為最基本的救濟(jì)方法。接下來(lái)對(duì)美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政裁決機(jī)制的具體運(yùn)行做了細(xì)致的描述，在此基礎(chǔ)上比較分析了三種救濟(jì)機(jī)制模式的共同性和差異性，以及各自運(yùn)行中存在的問(wèn)題。最后提出了域外立法對(duì)于我國(guó)完善的救濟(jì)機(jī)制的啟迪：即無(wú)需對(duì)團(tuán)結(jié)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分救濟(jì)、原狀回復(fù)主義的救濟(jì)模式仍然存在著弊端、救濟(jì)程序的設(shè)計(jì)要兼顧公正性與時(shí)效性。
　　第五章主要討論我國(guó)不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的建構(gòu)。不當(dāng)勞動(dòng)行為制

10、度的建構(gòu)不僅需要制度本身的設(shè)計(jì)，也需要對(duì)生成、影響該制度形成的勞動(dòng)基本權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行充分的確權(quán)。為此，我國(guó)保障“勞動(dòng)三權(quán)”的基本理念首先需要從政府主導(dǎo)向勞資自治、機(jī)制自洽轉(zhuǎn)變，即在勞動(dòng)組織職能定位上以“維權(quán)”促進(jìn)“維穩(wěn)”的實(shí)現(xiàn)、在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式上從個(gè)別調(diào)整向集體調(diào)整轉(zhuǎn)變、在社會(huì)組織發(fā)展上從國(guó)家統(tǒng)合向“有限度的”社會(huì)統(tǒng)合轉(zhuǎn)變，在勞權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制上從政府主導(dǎo)、社會(huì)合力向依靠“勞動(dòng)三權(quán)”的自治化轉(zhuǎn)變。在不當(dāng)勞動(dòng)行為禁止范疇方面，文章提出規(guī)制雇主

11、之差別待遇不當(dāng)勞動(dòng)行為、規(guī)制雇主之支配介入不當(dāng)勞動(dòng)行為、規(guī)制雇主之拒絕協(xié)商不當(dāng)勞動(dòng)行為、以及規(guī)制工會(huì)的不當(dāng)勞動(dòng)行為的立法重點(diǎn)及建議稿。在救濟(jì)機(jī)制上方面，文章提出了我國(guó)不當(dāng)勞動(dòng)行為救濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)思路，即需要制定統(tǒng)一的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、建立專(zhuān)門(mén)性的具體的不當(dāng)勞動(dòng)勞動(dòng)行為的行政裁決機(jī)制。同時(shí)，文章指出了輔助不當(dāng)勞動(dòng)行為制度建構(gòu)的一些配套性的立法改革重點(diǎn)，包括憲法對(duì)于勞動(dòng)基本權(quán)的確權(quán)、工會(huì)法對(duì)于工會(huì)獨(dú)立性的改革完善、集體合同法的制定、勞動(dòng)刑法