政策執(zhí)行中的工具選擇.pdf

1、古人曰：“工欲善其事，必先利其器?！痹谡咧贫ㄅc執(zhí)行過程中，政策目標(biāo)就是“事”的問題，而政策工具(執(zhí)行手段)則是“器”的問題。當(dāng)政策制定之后，影響政策有效執(zhí)行的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是能否選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。政策工?Policy Instruments or Tools of Government)是政府能夠用以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù)。政策工具是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁。政策工具的選擇主要發(fā)生在政策執(zhí)行階段

2、。長期以來，我們對(duì)政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的正當(dāng)角色和職責(zé)功能比較重視，而對(duì)如何選擇合理的政策工具來執(zhí)行政策以有效達(dá)成公共目標(biāo)則較少關(guān)注。事實(shí)上，政策執(zhí)行的核心在于選擇和設(shè)計(jì)有效的工具。在政策執(zhí)行中，選用何種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)該政策工具的效果，對(duì)政府能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定性影響。本文正是基于工具選擇的視角研究政策執(zhí)行。全文包括如下幾個(gè)部分：第一，引言。主要是通過提出問題，引出“政策執(zhí)行中的工具選擇”這一研究

3、主題，并說明其研究價(jià)值、研究歷史與研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容與研究方法。第二，政策工具選擇的重要意義。主要從工具選擇與目標(biāo)達(dá)成的關(guān)系，分析工具選擇在政策執(zhí)行中的重要性。第三，政策工具選擇的影響因素。借助史密斯的“政策執(zhí)行過程模型”來解釋影響工具選擇的主要因素。第四，政策工具選擇的行動(dòng)過程。運(yùn)用政策分析的初步方法和公共決策的一般邏輯，建構(gòu)“政策目標(biāo)”導(dǎo)向的工具選擇的行動(dòng)過程。第五，政策工具選擇的實(shí)踐分析。以江西省萍鄉(xiāng)市的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為案例