政策執(zhí)行中的群眾路線分析

1、政策執(zhí)行中的群眾路線分析政策執(zhí)行中的群眾路線分析D252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一直以來，政策執(zhí)行都是政策學(xué)當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是大部分學(xué)者卻沒有把政策執(zhí)行當(dāng)成熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究和討論，甚至有些邊緣的感覺，因此關(guān)于政策執(zhí)行的研究還有較大的研究空間和研究?jī)r(jià)值?，F(xiàn)在流行的基于西方的政策執(zhí)行理論和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的政策執(zhí)行現(xiàn)狀還難以全面勾勒和深入了解，這就需要進(jìn)行深入的分析和調(diào)研。我國(guó)的政策執(zhí)行是具有中國(guó)特色的，是基于黨和群眾關(guān)系下的群眾路線邏輯建立和進(jìn)行的

2、，因此加強(qiáng)群眾路線的研究和分析，才能夠有效促進(jìn)各類政策的貫徹和落實(shí)。1問題的提出美國(guó)學(xué)者佩萊斯曼和威爾達(dá)夫斯基在1973年發(fā)表了《執(zhí)行：聯(lián)邦計(jì)劃在奧克蘭的落空》，這個(gè)報(bào)告發(fā)出之后，在西方國(guó)家的公共政策領(lǐng)域逐漸掀起了一股對(duì)于政策執(zhí)行問題進(jìn)行研究和討論的熱潮，逐漸形成了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的執(zhí)行運(yùn)動(dòng)。學(xué)者們從不同的角度和途徑開始研究政策執(zhí)行，從上而下、從下而上、工具的選擇、網(wǎng)絡(luò)模式等綜合途徑，也提出了不同的執(zhí)行理論，例如說深化理論、系統(tǒng)理論、交易理

3、論、管理論、因果理論以及組織理論等。在研究過程中還產(chǎn)生了大量的政策執(zhí)行模型，例如博弈模型、綜合模型、系統(tǒng)模型、循環(huán)模型以及過程模型等，產(chǎn)生的大量的理論研究成果，為公共政策執(zhí)行在世界范圍的發(fā)展提供了實(shí)踐和研究依據(jù)。根據(jù)在西方研究中得出的政策執(zhí)行理論，形成了一種合理合法到了群眾路線的中國(guó)政策過程獨(dú)特性。哈里哈丁認(rèn)為政策制定模式當(dāng)中具備的群眾路線，其中涵蓋了政策信息的收集、問題的選擇、方案的形成以及政策的確定和執(zhí)行等全過程。[2]王紹光也認(rèn)為

4、如果單純的使用西方的模式來硬套中國(guó)的群眾路線，是難以把握中國(guó)政策執(zhí)行精髓的，在群眾路線的決策模式當(dāng)中，其中并不存在非常清晰地決策階段，而群眾路線模式的首要條件就是決策者自身需要具備群眾觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)必須要在具體的決策形成之前就要具備，并且還需要通過跟群眾的互動(dòng)交流來不斷的深化和加強(qiáng)。群眾路線模式對(duì)群眾在決策過程中產(chǎn)生的作用更加重視，要求需要形成非常密切的干群關(guān)系。決策者并不是拍板者，而是能夠結(jié)合群眾的意見，在群眾行動(dòng)考察中查看意見是否正

5、確，才能夠確保未來的決策更加科學(xué)合理。3政策執(zhí)行中群眾路線的具體落實(shí)方法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，政策和策略就是黨的生命，因此黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志都需要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的注意，絕對(duì)不能掉以輕心。從某種角度來說，群眾路線是完成黨和政府發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，能夠幫助完成實(shí)際任務(wù)，解決實(shí)際中存在的問題。在政策執(zhí)行的過程中通過不斷的動(dòng)員群眾，能夠有效創(chuàng)造中國(guó)共產(chǎn)黨理論，這也是具備我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)之一。目前在我國(guó)的政策執(zhí)行實(shí)踐過程中，包含有上層推動(dòng)、試驗(yàn)示