郫縣促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益合理分配的案例研究.pdf

1、2014年，中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77％，還有45%的人口常住農(nóng)村。隨著“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展”的政策導(dǎo)向逐步凸顯，我國農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的速度將越來越快，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)直接入市的制度環(huán)境將越來越成熟。本輪農(nóng)村土地制度改革，將為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級釋放巨大紅利。然而，在城鎮(zhèn)化率提高的同時，我國農(nóng)村人均收入與城市人均收入的差距正在加大。要實現(xiàn)2020年人均收入翻翻、共享改革紅

2、利、解決“三農(nóng)”問題，最直接有效的辦法是保障農(nóng)民的物權(quán)，提高農(nóng)民收入。那么，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的收益，怎么才算合理分配？”就成為農(nóng)民個人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和政府共同關(guān)注的焦點。
　　本研究探討了郫縣在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點過程中，當(dāng)?shù)卣绾未龠M(jìn)土地增值收益分配合理化。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交后，郫縣當(dāng)?shù)卣捌湎聦俨块T建章立制，促進(jìn)了國家、集體、個人三方的土地增值收益更合理地分配，保證了農(nóng)民收益不受損。同時，本研究

3、沒有把對土地管理法律的理論研討和對集體土地產(chǎn)權(quán)的量化分析作為工作重點，而是將郫縣2015年-2016年期間農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益的分配做法，作為“群案例”。以期在入市收益合理化分配方面，獲得適用于當(dāng)?shù)氐摹翱蓮?fù)制、可推廣”的經(jīng)驗，為本輪農(nóng)村土地制度改革提出建設(shè)性的意見和建議。
　　本研究的重要性在于：一、土地增值收益分配與農(nóng)民個人、集體、國家的利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對政府公共管理技能的評價，甚至影響基層穩(wěn)定大局。二