湖北農(nóng)墾經(jīng)營管理體制創(chuàng)新研究——基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角的調(diào)研分析.pdf

1、農(nóng)墾，是中國特色社會主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，長期致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索和實踐，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上發(fā)揮著示范帶動作用，因而墾區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題一直是國家關(guān)注的焦點。為進一步推進農(nóng)墾改革與發(fā)展，2015年11月中共中央國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出以打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，改善墾區(qū)民生建設(shè)為主要目標的重要指導(dǎo)意見。湖北農(nóng)墾是我國內(nèi)陸最

2、大的墾區(qū)，肩負著加快湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要歷史使命。但是，湖北農(nóng)墾在管理體制上經(jīng)過多次的下放和上收，其宏觀管理體制、微觀經(jīng)營機制能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)是有待進一步探討的問題。對此，未來應(yīng)該如何理順宏觀管理體制和健全微觀經(jīng)營機制，確定湖北農(nóng)墾的經(jīng)營管理制度、經(jīng)營發(fā)展方式和發(fā)展方向等是當(dāng)前值得研究的重要課題。
　　本文在對相關(guān)文獻進行整理與綜述的基礎(chǔ)上，結(jié)合對湖北典型國有農(nóng)場的調(diào)研情況，從湖北農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的

3、視角出發(fā)，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、管理體制、經(jīng)營機制的內(nèi)涵，并以社會主義市場經(jīng)濟理論、組織結(jié)構(gòu)權(quán)變理論、現(xiàn)代企業(yè)制度理論為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)回顧湖北農(nóng)墾從建立至今經(jīng)歷的一系列改革以及對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實踐和探索，總結(jié)出湖北農(nóng)墾在農(nóng)用土地資源、農(nóng)場組織能力、科技創(chuàng)新應(yīng)用、生產(chǎn)建設(shè)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色等方面積累的良好優(yōu)勢基礎(chǔ)和在農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作、農(nóng)業(yè)“走出去”等方面取得的成效，同時，通過點面結(jié)合的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)湖北農(nóng)墾也還

4、存在諸多制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，具體包括：農(nóng)場定位不清，職能不明；農(nóng)場干部身份模糊，人才隊伍老化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營主體“小農(nóng)化”；農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不充分，帶動能力弱；農(nóng)場“走出去”羈絆重重，缺乏穩(wěn)定性；政策落實不到位，權(quán)益主體被邊緣化；農(nóng)場各自為政，長期封閉運行；農(nóng)場土地被侵占，土地集約利用受限等。這些難題的存在從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個方面嚴重阻礙了湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。進一步研究發(fā)現(xiàn)，湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚存難題的深層原因

5、在于：第一，墾區(qū)宏觀管理體制改革不到位，具體表現(xiàn)為農(nóng)場資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、組織職能設(shè)計存在缺陷、農(nóng)場社會事務(wù)剝離不徹底、農(nóng)場改革缺乏有針對性的法律依據(jù)；第二，墾區(qū)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營機制發(fā)展不健全，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營能力弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用難發(fā)揮、招商引資干擾多、選人用人阻力大。
　　依據(jù)上述分析并按照發(fā)現(xiàn)問題→分析問題→解決問題的邏輯思路，本文認為，為加快湖北墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須深化湖北墾區(qū)宏觀管理體制和微觀經(jīng)營機制的改革，具體建議