我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、當(dāng)前，我國行政管理體制改革正處在一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化的階段。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何進(jìn)一步消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、構(gòu)建起適合“三農(nóng)”實(shí)際的行政管理體制，主動(dòng)適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵問題。作者就此進(jìn)行了比較全面的分析和闡述。該項(xiàng)研究是在承擔(dān)世界銀行項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際研究完成的。 本文以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以管理學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為

2、基礎(chǔ)，采用多學(xué)科理論相結(jié)合、實(shí)證分析與綜合研究相結(jié)合、系統(tǒng)分析與比較研究相結(jié)合的方法，積極借鑒西方國家的管理思想、管理理論和管理經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)業(yè)行政管理體制問題進(jìn)行了比較全面的研究。在分析農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新影響因素一一人本管理、環(huán)境因素、危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的價(jià)值取向作了詳細(xì)闡述，并提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理體制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和框架模式。本文在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性探索： 一是構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)

3、新的模式。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制實(shí)際上是一種集權(quán)離散型“管制一審批模式”，這種模式既缺少效能也容易產(chǎn)生制度漩渦。針對傳統(tǒng)體制模式的弊端，提出了適合我國國情和“三農(nóng)”實(shí)際的創(chuàng)新模式——綜合執(zhí)法型“服務(wù)一參與模式”。這不僅對農(nóng)業(yè)行政管理理論是一個(gè)補(bǔ)充，而且對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革實(shí)踐也具有積極的指導(dǎo)意義。 二是建立了我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的績效評估系統(tǒng)及其指標(biāo)框架模型。在對我國政府績效評估進(jìn)行全面研究和借鑒國外政府績效評估經(jīng)

4、驗(yàn)的前提下，針對我國政府績效評估方法存在的主要問題，對績效評估產(chǎn)生誤差的原因進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)業(yè)行政管理績效評估模式進(jìn)行了探尋，提出了組成我國農(nóng)業(yè)行政管績效評估的四個(gè)系統(tǒng)——績效目標(biāo)系統(tǒng)、績效比較系統(tǒng)、績效測定系統(tǒng)和績效反饋系統(tǒng)；構(gòu)建了評估農(nóng)業(yè)行政管理績效情況的指標(biāo)框架模型。 三是提出了支持農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的政策建議。在理論研究的基礎(chǔ)上，針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)行政管理實(shí)踐中遇到的主要問題和體制創(chuàng)新要求，從8個(gè)方面提