物權(quán)法視野下的林權(quán)研究.pdf

1、林權(quán)問(wèn)題起源于我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與林權(quán)制度改革的實(shí)踐。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定森林資源只能由國(guó)有和集體所有,在林業(yè)生產(chǎn)資料公有的情況下,如何促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,是一個(gè)重要的基礎(chǔ)問(wèn)題。林權(quán)制度就是通過(guò)賦予國(guó)家和集體以外的非所有權(quán)人以森林資源的使用、收益的權(quán)利,以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),支持林權(quán)人自主經(jīng)營(yíng),有效利用森林資源,促進(jìn)森林生態(tài)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)半個(gè)多世紀(jì)林權(quán)制度改革的實(shí)踐證明,森林資源公有制并不影響將林權(quán)作為一種私權(quán)看待,從民法物權(quán)法的

2、角度對(duì)其加以具體規(guī)范,才能有效地利用相關(guān)的法律制度確定林權(quán)的效力,同時(shí)為林權(quán)提供適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范和法律救濟(jì)。對(duì)私權(quán)意義上的林權(quán)研究的起點(diǎn)和基礎(chǔ)是對(duì)林權(quán)概念的界定,總結(jié)“林權(quán)”一詞在我國(guó)法律和政策體系中的歷史及現(xiàn)狀可以看出,林權(quán)問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)和法律規(guī)制的目標(biāo)在于:林權(quán)的主體是只能是國(guó)家、集體之外的自然人、法人和其他組織；林權(quán)的客體是森林資源,包括森林、林地、林木以及依附于其間的其他林業(yè)資源；林權(quán)的內(nèi)容是林權(quán)人依所物權(quán)法,對(duì)森林資源所享有的權(quán)

3、利,包括占有、使用、收益及適當(dāng)?shù)奶幏謾?quán)。因此,在概念上,林權(quán)是以森林資源所有權(quán)為基礎(chǔ),以對(duì)特定的森林資源的使用、收益為目的的、特殊的用益物權(quán)。在我國(guó)物權(quán)法體系中,林權(quán)因其客體特征、規(guī)范功能與礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、取水權(quán)等自然資源用益物權(quán)相同或相似,在法律位階上應(yīng)當(dāng)與上述權(quán)利類型一致。但與現(xiàn)有的自然資源用益物權(quán)(漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等)和土地用益物權(quán)(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)等)相比,林權(quán)仍有其獨(dú)具的法律特征,物權(quán)法應(yīng)當(dāng)在用益物權(quán)一

4、章將其作為一種獨(dú)立的權(quán)利類型加以單獨(dú)規(guī)定。同時(shí),林權(quán)因其標(biāo)的物的復(fù)合性構(gòu)成,在其內(nèi)部有著獨(dú)特的,體系化的具體權(quán)利構(gòu)造,在權(quán)利類型上包括林地使用權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和森林經(jīng)營(yíng)權(quán)。三者依客體關(guān)系既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系,共同構(gòu)成林權(quán)的下位概念體系。在此基礎(chǔ)上關(guān)聯(lián)而成的林權(quán),又是一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利概念,其功能在于統(tǒng)攝全部具體權(quán)利,以體現(xiàn)森林資源作為一種生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)立存在,并協(xié)調(diào)內(nèi)部各具體權(quán)利類型間的沖突和矛盾。從法律效力上看,林權(quán)也具有排他效力、優(yōu)先效力

5、、追及效力和物權(quán)請(qǐng)求權(quán)效力等物權(quán)效力。但受標(biāo)的物特征和權(quán)利性質(zhì)的影響,林權(quán)的物權(quán)效力顯然與普通的物權(quán)存在差異。為保證林權(quán)法律效力的實(shí)現(xiàn),在我國(guó),無(wú)論是公法和私法都對(duì)林權(quán)提供了一定的法律保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)。但目前看來(lái),這些救濟(jì)方式未成體系且規(guī)范不明確,針對(duì)性不強(qiáng),仍有待完善。在林權(quán)制度的物權(quán)法建構(gòu)中,還涉及林權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)和消滅等物權(quán)變動(dòng)的問(wèn)題。在權(quán)利設(shè)立方面,我國(guó)區(qū)分森林資源的國(guó)家所有和集體所有,依不同的設(shè)立方式?jīng)Q定林權(quán)登記的不同效力。同時(shí),

6、在資源初始分配后,為鼓勵(lì)更多主體參與森林資源的開(kāi)發(fā)利用,提高效率,法律上也應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)作出相應(yīng)的制度規(guī)范,解除現(xiàn)行法對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的不必要的限制。對(duì)于林權(quán)的消滅,法律尚無(wú)明確規(guī)定,但依物權(quán)法理,林權(quán)也會(huì)因特定法律事實(shí)的發(fā)生而消滅,導(dǎo)致林權(quán)法律關(guān)系的終止。林權(quán)的這些法律制度應(yīng)當(dāng)被納入物權(quán)法的規(guī)范體系中加以明確,但同時(shí)也需要由森林法等單行法規(guī)對(duì)林權(quán)的相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,通過(guò)不同法律部門(mén)在林權(quán)內(nèi)外部體系構(gòu)建上的分工和協(xié)調(diào),共同實(shí)現(xiàn)用益物權(quán)體系內(nèi)林權(quán)