論物權(quán)法視野下的水資源法律保護.pdf

1、水是生命之源，也是社會發(fā)展的不竭動力。然而，當歷史的進程發(fā)展到高度城市化的今天，水資源卻面臨著這樣一種嚴峻的形勢：江河污染、淡水緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重、全球有50％的水資源遭到不同程度的污染；世界上有80個國家，占全世界總?cè)丝?0％的人面臨著用水短缺的問題；有1.1億人喝不到清潔的水；每年有310萬人死于因飲水不潔而引發(fā)的疾病。我國是一個水資源稀缺的國家，水資源總量約占世界徑流資源總量的6％，用水量卻占世界年取水量12％，人均

2、水資源占有量僅為世界人均占有量的1/4，排名百位之后。近年來發(fā)生的諸如黃淮斷流、巢湖太湖污染等環(huán)境事件又進一步加深了我國的水資源危機，加強水資源的法律保護刻不容緩。 水資源作為一項極其重要的自然資源因其稀缺性和公共性而列入公法調(diào)整的范圍，在我國長期受到國家公權(quán)力的支配，關(guān)注水資源的資源價值即自然屬性，忽視水資源的財產(chǎn)價值即社會屬性，強調(diào)水資源的公法規(guī)制，忽視私法對水資源的微觀設(shè)計，強調(diào)水資源的所有權(quán)，忽視水資源用益物權(quán)，強調(diào)國家

3、對水資源的直接支配，忽視水資源的市場配置，水資源存在的問題不僅沒有得到緩解反而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展暴露出越來越多的問題，使得亞里士多德筆下的“公地悲劇”在當代一次次的重演。究其原因就是對水資源財產(chǎn)屬性的否定。水資源作為財產(chǎn)有其價值和使用價值，公法調(diào)整的同時并不排斥私法尤其是民法(物權(quán)法)的調(diào)整。水資源的私法調(diào)整恰恰能夠彌補公法調(diào)整的缺陷和空白，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 科學分析水資源的含義、價值、特性及我國存在的問題，在認識水資源自然

4、屬性的同時加深對水資源社會屬性即財產(chǎn)屬性的認識，進而探討水資源保護物權(quán)介入的可行性和物權(quán)對水資源保護的激勵功能，設(shè)計適合我國實際情況的水資源物權(quán)制度。在一個健全的法律制度中，合法的財產(chǎn)權(quán)利將使權(quán)利人對其財產(chǎn)利益產(chǎn)生合理的期待。如果缺乏完備的物權(quán)制度，不能形成一整套對財產(chǎn)予以確認和保護的完整規(guī)則，則財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)和利益的享有都是不確定的，從而也就不會形成合理的利益期待，也很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和產(chǎn)業(yè)的動力。這樣，人們創(chuàng)造財富

5、的動力就不會得到充分的釋放，社會財富當然也會難以增長。所以，從一定意義上來說，完善物權(quán)制度與財產(chǎn)的創(chuàng)造息息相關(guān)，而財富的產(chǎn)生必須有賴于資源合理使用。法律本身是一個意識存在，并不能直接創(chuàng)造社會物質(zhì)財富，但可以通過確認和保護財產(chǎn)來鼓勵財富的創(chuàng)造和保護。通過法律的制度構(gòu)建來明確資源的所有及使用的途徑，從而區(qū)分所有、定分止爭。而法律的這一功能主要是通過物權(quán)制度實現(xiàn)的。 水資源所有權(quán)是水資源物權(quán)的基礎(chǔ)性物權(quán)，是水資源其它權(quán)利之源。我國憲法

6、、民法通則、水法、物權(quán)法都對水資源所有權(quán)作了規(guī)定，突出國家作為水資源所有權(quán)主體的唯一性和水資源所有權(quán)的公法屬性。要將水資源真正納入物權(quán)法的調(diào)整范圍，須對這些宣示性的規(guī)定作更細致的物權(quán)制度設(shè)計。完成水資源所有權(quán)私權(quán)屬性的回歸是水資源物權(quán)所有權(quán)制度設(shè)計的前提。界定水資源所有權(quán)，明確水資源所有權(quán)的主體、客體及內(nèi)容，分析我國水資源所有權(quán)存在的問題和制度設(shè)計的不足，提出打破我國水資源國家所有權(quán)的傳統(tǒng)模式，主張賦予農(nóng)村集體組織和法人有限的水資源所有

7、權(quán)，使我國的水資源所有權(quán)多元化，從而奠定我國水資源市場形成的基礎(chǔ)。 水資源用益物權(quán)是水資源市場交易的主要對象。各國物權(quán)立法正在由以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心轉(zhuǎn)變。在強調(diào)水資源所有權(quán)的同時，重視以實現(xiàn)對水資源的使用和收益為目的而設(shè)立的用益物權(quán)。而如何確定用益物權(quán)，是我國水資源保護制度立法的一個大問題。隨著市場經(jīng)濟在我國的建立，水資源的價值與使用價值亦相對分離，國家作為所有人不喪失對水資源的所有權(quán)，而通過非所有人對水資源的直接利用

8、，實現(xiàn)所有權(quán)的收益權(quán)利，摒棄以往重歸屬輕利用的陳舊的水資源保護觀念，在立法上水資源用益物權(quán)應(yīng)首先確立水資源用益物權(quán)的初始分配制度，即水資源用益物權(quán)的取得制度，開放水資源用益物權(quán)市場，明確各用益物權(quán)的內(nèi)涵，完善水資源用益物權(quán)變動制度，確立水資源所有權(quán)嚴格控制，水資源用益物權(quán)市場配置的理念。 在水資源責任構(gòu)成理論上，冰資源環(huán)境侵權(quán)理論，即特殊水資源侵權(quán)理論雖有待完善，但已基本確立，反映了建設(shè)生態(tài)文明的迫切要求。水資源侵權(quán)的一般責任理

9、論因為對水資源財產(chǎn)屬性認識的不足和相關(guān)物權(quán)立法的空白，或者因為水資源的特殊性和敏感性，一度曾經(jīng)出現(xiàn)用特殊侵權(quán)理論取代一般侵權(quán)理論的情況，或者將二者混為一談，這不僅造成了理論上的混亂，而且事與愿違，也不利于對水資源的保護。因此，完善水資源一般侵權(quán)理論，區(qū)分一般侵權(quán)與水資源特殊侵權(quán)責任，二者相輔相成，共同構(gòu)成我國的水資源侵權(quán)的民事責任理論體系。 水資源因其自身的特殊性，其開發(fā)、利用和保護都是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水資源的配置、開發(fā)