論我國土地征收過程中公共利益的保障.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國工業(yè)化、城市化腳步加快，中國政府為了應(yīng)對發(fā)展需要征收了大量的土地。土地征收權(quán)的行使是基于公共利益的目的，這是憲法法律規(guī)定的基本前提。然而我國目前的土地征收制度對公共利益的保障存在諸多問題，例如公共利益沒有明確界定，欠缺有效的程序保障，無法進(jìn)入訴訟程序,這些問題都導(dǎo)致了土地征收中公共利益目的的實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)頂著公共利益的帽子，在土地征收時(shí)存在較大的隨意性,有些項(xiàng)目并非出于公共利益考量，這樣就違背了法律保護(hù)公民合法權(quán)益的

2、的本意，也使得在社會(huì)上出現(xiàn)群眾大規(guī)模的信訪，甚至是發(fā)生嚴(yán)重的群體性事件，這樣嚴(yán)重阻礙了國家的法治進(jìn)程，影響社會(huì)和諧和國家穩(wěn)定。本文從土地征收制度的基礎(chǔ)理論出發(fā)，厘清我國土地征收制度發(fā)展歷程和公共利益原則的理論研究現(xiàn)狀，著重分析我國土地征收制度中公共利益保障存在的現(xiàn)實(shí)困境和特征，借鑒域外相關(guān)國家和地區(qū)的土地征收制度下公共利益立法和保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國土地征收過程中公共利益保障的構(gòu)想。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分，土地征

3、收及公共利益理論概述。本部分首先對我國土地征收的概念、特征、意義等基本理論作了簡要描述；然后對公共利益的相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行介紹，包括公共利益的概念、與相關(guān)近似詞匯的辨析以及對公共利益在我國土地征收中的地位作了簡單的介紹。第二部分，著重分析了我國土地征收中公共利益保障存在的眾多問題。本部分一開始筆者就對我國土地征收過程中存在的信訪問題、公共利益異化問題等進(jìn)行了介紹，并就公共利益保障存在的問題進(jìn)行了原因上的分析,第一是公共利益的內(nèi)涵范圍立法上

4、未明確；第二是對保障公共利益目的實(shí)現(xiàn)的程序不完善；最后是存在非公共利益用地需求。第三部分，國外土地征收制度下關(guān)于公共利益保障的研究與借鑒研究。本部分分別對美國、德國及我國臺(tái)灣地區(qū)的土地征收制度進(jìn)行了簡要概述，以他們的土地征收法律體系為切入點(diǎn)，對他們土地征收制度下的公共利益保障體系進(jìn)行研究。第四部分，加強(qiáng)我國土地征收中公共利益保障的建議。本部分將圍繞解決我國土地征收中公共利益保障存在的問題為導(dǎo)向，針對性的提出相關(guān)建議，加強(qiáng)我國土地征收中公