我國(guó)地方政府間不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)制研究.pdf

1、自分稅制改革以來，我國(guó)地方政府獨(dú)立的利益機(jī)制逐漸形成，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸引資源和勞動(dòng)力的流入，稅收競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為地方間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。而稅收競(jìng)爭(zhēng)具有正的外部性和負(fù)的外部性，近年來發(fā)生的富士康內(nèi)遷、成都總部經(jīng)濟(jì)等事件表明稅收競(jìng)爭(zhēng)的正外部性效應(yīng)并未充分顯現(xiàn)，而其負(fù)外部性效應(yīng)卻普遍存在。由此，如何規(guī)范不當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)格局成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是制定實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠的范圍和力度直接影

2、響到稅收競(jìng)爭(zhēng)的程度。我們注意到以稅收優(yōu)惠為中心的稅制改革已經(jīng)啟動(dòng)：2014年9月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，提出“加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”；11月國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)），要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；2015年修訂的《稅收征管法》規(guī)定“地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自作出的減稅、免

3、稅決定無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告”；同年為全面落實(shí)稅收減免政策、規(guī)范減免稅辦理事項(xiàng)，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《減免稅政策代碼目錄》（2015年第73號(hào)公告），并進(jìn)行每月定期更新。盡管對(duì)稅收優(yōu)惠的清理規(guī)范有助于克服地方政府間的不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)，但是我國(guó)對(duì)不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)法律規(guī)制仍舊缺失，亟待完善。
　　本文以稅收競(jìng)爭(zhēng)理論為基石，以稅收優(yōu)惠政策為切入點(diǎn)，圍繞稅收競(jìng)爭(zhēng)較為集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)踐現(xiàn)狀，梳理并歸納了我國(guó)當(dāng)前地方政府

4、間不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)和實(shí)踐后果，進(jìn)而提出完善我國(guó)地方政府間不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)制的制度建議。
　　本文正文由四部分組成。
　　第一部分主要介紹了稅收競(jìng)爭(zhēng)的界定及其雙重效應(yīng)，稅收競(jìng)爭(zhēng)與稅收優(yōu)惠的關(guān)系、稅收不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界定和特點(diǎn)。
　　第二部分結(jié)合我國(guó)地方政府間不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生背景與實(shí)踐現(xiàn)狀分析我國(guó)不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)和實(shí)踐后果。
　　第三部分著重分析我國(guó)地方政府間不正當(dāng)稅收競(jìng)爭(zhēng)的制度成因，包括財(cái)政分權(quán)