江蘇民眾教育研究(1928~1937).pdf

1、民眾教育館是南京國民政府時期由政府建立并主導(dǎo)的一種社會教育機構(gòu)。它與學(xué)校教育有別，是在城鄉(xiāng)廣泛設(shè)立的、面向社會民眾、實施社會教育的“中心機關(guān)”和“綜合機關(guān)”。1928年，江蘇首先建立民眾教育館，隨后逐漸由城市擴展至鄉(xiāng)村，對基層民眾進行比較全面的現(xiàn)代化改造。1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，江蘇民眾教育館或停閉或遷移，受戰(zhàn)爭的影響，事業(yè)基本停頓。
　　 在1928～1937年的十年間，江蘇民眾教育館先后致力于改良民眾文化、改善民眾生計、塑造公

2、民觀念的社會改造活動。江蘇民眾教育館建立之初，對基層社會的現(xiàn)代化改造，主要著眼于舉辦識字教育；到了20世紀30年代初，鑒于民眾生計的凋敝，事業(yè)的重心轉(zhuǎn)移至生計指導(dǎo)方面；1935年以后，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的深入和民族危機的加深，江蘇民眾教育館對基層社會的改造以塑造公民觀念為中心。整體而言，江蘇民眾教育館改良民眾文化具有基礎(chǔ)性和教育性的特點，改善民眾生計具有應(yīng)急性和指導(dǎo)性的特點，塑造公民觀念具有草根性和社會性的特點?？傮w上看，社會改造活動取得了

3、一定的成效。不僅如此，江蘇民眾教育館模式，還曾作為“范例”被推向全國，產(chǎn)生了極大的社會影響。作為南京國民政府時期推行時間最長的一種官方改造模式，在政府基層力量捉襟見肘的環(huán)境下，曾被政府賦予在基層社會的“權(quán)威”角色，這樣的角色便利了它自上而下強勢推動現(xiàn)代化改造，在提高民眾的文化素質(zhì)、改善民眾的生存狀態(tài)、追求基層社會自治、傳播現(xiàn)代文明理念等方面，發(fā)揮了積極作用。此外，學(xué)術(shù)界一般認為，抗戰(zhàn)之前，政府的權(quán)力所能達到的邊界止于縣級，縣以下的控制只

4、能通過民間力量間接實現(xiàn)，然而江蘇民眾教育館模式表明，民眾教育館以其“權(quán)威”角色，在一定程度上填補了政府對基層社會的管理“缺位”。
　　 當(dāng)然，由于政治環(huán)境、國民素質(zhì)以及民眾教育館自身存在的缺陷等因素，江蘇民眾教育館的社會改造活動，也不可避免地受到一定的制約，影響其績效。而且，這種官方色彩的改造模式，用“制度變遷”理論觀察，其興其衰，其實很大程度上受制于政府的態(tài)度。再者，這種改造模式是以現(xiàn)存政治經(jīng)濟制度的合理性為前提的，屬于改良主