當代中國社會轉(zhuǎn)型與政府整合機制重塑.pdf

1、一定的整合能力是一切社會組織生存與發(fā)展的必要前提.整合有賴于一定的制度、體制和組織結(jié)構(gòu),但從根本上看,最終還是取決于能否塑造出有利整合的有效機制.而機制功能的發(fā)揮又離不開一定的社會政治經(jīng)濟文化條件.從改革開放前中國的情況看,政治、經(jīng)濟和社會管理等各個方面全面集權(quán)的體制安排為政府整合奠定了堅實的宏觀體制基礎(chǔ),空前崇高的政治權(quán)威和惟官惟上的行政人格則為政府整合提供了極為有利的社會心理基礎(chǔ).凡此種種,使當時以政治動員、行政指令、人事任免和思想

2、政治工作為主要措施的整合機制獲得了強大的整合能力和卓著的政治效能.改革開放以來以國家與社會二元化、政治與經(jīng)濟二元化為取向的社會轉(zhuǎn)型的發(fā)生和深入,使改革前政府整合機制賴以發(fā)揮作用的社會基礎(chǔ)發(fā)生了全面深刻的變化.集權(quán)體制安排明顯松解,社會利益格局急劇裂變,行政主體人格日趨獨立,政治權(quán)威流失日益嚴重,傳統(tǒng)政府權(quán)威明顯降低.原有政府整合機制失靈,政府整合能力大幅度下降.地方主義迅速抬頭并愈演愈烈,分散主義、行政失控和司法腐敗幾成頑疾.政治認同危

3、機和危機性認同開始出現(xiàn).切實有效地進行政府整合機制重塑已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù).社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府整合機制重塑只能而且也應(yīng)該以活力—高效為取向,完成由人治式整合向法治式整合、由強制式整合向引導(dǎo)式整合、由封閉式整合向開放式整合的轉(zhuǎn)變,并自覺遵循和滿足政府整合的基本規(guī)律與內(nèi)在要求.其基本途徑在于:第一,進一步推進黨政分開,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式;第二,健全民主法制規(guī)范,推進民主法治進程;第三,深化人事制度改革,強化行政價值導(dǎo)向;第四