四川省L縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施狀況、問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、貧困一直以來(lái)都是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，不管是因?yàn)槭杖胨竭^(guò)低的絕對(duì)貧困還是因貧富差距大導(dǎo)致的相對(duì)貧困，隨著時(shí)代背景的變革我國(guó)的扶貧政策經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧的演變過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧政策背景下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，2013年至2016年，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2％下降到2016年底的4.5%，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。但是今后幾年，由于剩下的

2、大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，使得我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。本文以四川省L縣作為樣本，采取文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)查法和案例分析法等研究方法，系統(tǒng)性地梳理、概況了L縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的實(shí)踐成效，運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過(guò)程理論模型，分析了政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步提高政策實(shí)施效能提出對(duì)策建議，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　四川省L縣是位于艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族縣，長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障制度等

3、方面都相對(duì)滯后，項(xiàng)目、資金支持也相對(duì)匱乏，貧困現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年，L縣出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，開展貧困戶建檔立卡、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷等幫扶措施，加大財(cái)政資金投入力度，搭建金融扶貧平臺(tái)，在脫貧成效上取得了一定的成果，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文通過(guò)運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過(guò)程理論模型，從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素四個(gè)方面，結(jié)合走訪調(diào)查結(jié)果系統(tǒng)地分析論證，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施仍存在政策目標(biāo)與政策內(nèi)容不合理幫扶

4、主體責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧項(xiàng)目和資金管理粗放、致貧返貧并存增加扶貧難度民參與扶貧程度不夠等問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文探索了提高精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效能的對(duì)策建議，一是堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別到村到戶，規(guī)范精準(zhǔn)識(shí)別程序，分類識(shí)別貧困對(duì)象；二是優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧措施，注重教育和產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，提高貧困群眾參與扶貧程度；三是加大扶貧項(xiàng)目和扶貧資金整合力度，拓寬扶貧資金投入渠道，激勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧；四是建立扶貧績(jī)效評(píng)估體