司法改革背景下的法官員額制實施問題研究.pdf

1、法官員額制改革是司法改革的重要組成部分。法官員額制是指設(shè)定一定的比例對法官人數(shù)的編制限額，確保優(yōu)秀的法官主要集中在審判一線，實現(xiàn)法官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、精英化管理。法官員額制是基于法官人數(shù)的核定制度，如何測算和確定法官員額是其重要內(nèi)容。影響法官員額確定的因素包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和輔助數(shù)據(jù)，在測算過程中應(yīng)綜合上述因素，科學(xué)評估，進(jìn)而確定法官員額的最佳方案。
　　目前，我國法院和法官管理存在行政化色彩濃厚、人員素質(zhì)參差不齊、案多人少、司法人員

2、配置不合理等問題，不能實現(xiàn)法官職業(yè)現(xiàn)代化、獨(dú)立審判的需要。在法官員額制改革的推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了諸如行政化色彩影響依然存在、一線審判力量被削弱等問題。另外，地區(qū)發(fā)展不平衡對法官員額制的實施也產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。因此，實行法官員額制可以提升法官的專業(yè)化和職業(yè)化水平，保證法官獨(dú)立審判、提高司法權(quán)威，建立起良性有序的法治生態(tài)環(huán)境。
　　實踐中，各地法院主要從人員分類管理、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、司法責(zé)任制及法官職業(yè)保障等方面進(jìn)行機(jī)制優(yōu)化。為

3、確保法官員額制改革的良性運(yùn)行，需要科學(xué)構(gòu)建員額比例確定的數(shù)據(jù)模型，實行法官員額以案配人，優(yōu)化案件數(shù)量與核定法官員額之間的配比，得出相對統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。在操作層面注重運(yùn)用“案件權(quán)值”計算法確定法官員額的比例；在確保法官數(shù)量與審判需要相匹配之后，配置與法官數(shù)量相匹配的司法輔助人員，法院人員科學(xué)配置的問題也就迎刃而解。
　　在優(yōu)化法官員額制基礎(chǔ)性制度的同時，還要構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，實現(xiàn)案件繁簡分流目標(biāo)、實現(xiàn)法官權(quán)責(zé)薪相適應(yīng)，以立法形