捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境及對(duì)策研究——以舟山市為例.pdf

1、捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)行為，是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物。捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是促進(jìn)漁區(qū)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、漁農(nóng)民生活水平持續(xù)提高的必然選擇。漁業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，既有其幫助漁民脫貧致富的光輝歷史，也有錯(cuò)綜復(fù)雜的亟待解決歷史遺留問題。捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)既包含了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境的矛盾，也受限于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制的束縛。同時(shí)，沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也受到海洋漁業(yè)資源變化狀況和沿海漁村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素的共同影響。農(nóng)業(yè)部“雙轉(zhuǎn)”政

2、策經(jīng)過十余年的實(shí)踐，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)取得一定成效，但相較于預(yù)期而言仍然存在較大的發(fā)展瓶頸。因此，開展捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)研究與當(dāng)前的漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)保持了緊密的聯(lián)系，應(yīng)進(jìn)一步重視和貫徹各項(xiàng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策和措施，加速推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進(jìn)度，加大海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極借鑒有益的管理經(jīng)驗(yàn)和成功的實(shí)踐項(xiàng)目，對(duì)舟山捕撈漁民甚至我國(guó)的捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)有著相當(dāng)?shù)姆e極的意義。
　　本文以“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論”、“公地悲劇理論”、“可持續(xù)發(fā)展理論”、

3、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論”為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)實(shí)證研究的方法，通過實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)查閱等方式對(duì)浙江舟山在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面案例深入解剖，分析了舟山市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨的困境與不足，并深入分析舟山市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的成因，提出了一定的對(duì)策建議。主要結(jié)論如下:
　　(1)舟山市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到國(guó)際漁業(yè)制度變化的影響。隨著海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的劃定，及負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則制度的確立，捕撈空間受到較大的壓縮，出現(xiàn)大量的減船轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)象。(2)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的共性

4、分析。由于科技進(jìn)步、環(huán)境污染、過度捕撈等行為的共同作用，導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的勞動(dòng)力過剩、產(chǎn)能過剩、減船成本高等問題，使得轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作仍然維持在一個(gè)較低的發(fā)展水平。(3)特殊國(guó)情對(duì)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的影響。不同時(shí)期國(guó)家采取了不同的漁業(yè)政策，對(duì)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到或促進(jìn)或抑制的效應(yīng)，同時(shí)受制于人口結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制的變化，對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了新的要求。
　　結(jié)合上述分析，借鑒既有的成功經(jīng)驗(yàn)提出以下策略:(1)積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展

5、水產(chǎn)品加工業(yè)。利用舟山漁場(chǎng)及東海漁業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)變低效的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)及海上運(yùn)輸業(yè)，滿足漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新路徑。(2)積極發(fā)展濱海旅游業(yè)、海島休閑漁業(yè)。積極探索開發(fā)舟山群島的旅游資源，發(fā)展海島休閑漁業(yè)、海島垂釣及遠(yuǎn)洋垂釣等休閑活動(dòng)，積極承辦東海漁業(yè)垂釣活動(dòng)等方式，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。(3)優(yōu)化國(guó)際交流合作空間，推進(jìn)漁業(yè)創(chuàng)新人才體系建設(shè)。加大對(duì)漁業(yè)科研的投入力度，積

6、極尋求與發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推進(jìn)漁業(yè)科技人才體系的培育與建設(shè)，地彌補(bǔ)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才短板。(4)開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施配額捕撈制度。積極開展東海漁業(yè)資源的調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施配額捕撈制度(ITQs)，嚴(yán)格漁獲檢查制度，有效管控漁業(yè)捕撈行為。(5)明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，培育自律性漁業(yè)協(xié)會(huì)組織。明晰漁業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，劃清管理權(quán)限與履行義務(wù)的界限，積極培育自律性漁業(yè)協(xié)會(huì)組織，構(gòu)建多方約束機(jī)制。(6)加快漁業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建立漁民養(yǎng)

7、老保障制度。加快漁業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度，以解決過剩的漁業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，建立漁民養(yǎng)老保障制度，確保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的漁民的基本生活得以保障，消除其后顧之憂。
　　捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是促進(jìn)沿海漁區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高沿海漁民生活水平、維護(hù)沿海漁區(qū)社會(huì)和諧、保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)的必然要求。捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是海洋生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源過度利用和國(guó)際海洋漁業(yè)資源管理