養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可行性分析——以舟山市定海區(qū)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌拉開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的熱潮，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》表明養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌百尺竿頭更進(jìn)一步，但公務(wù)員仍然未納入并軌的范疇，雙軌制依然存在，因此，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的最新進(jìn)展，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度并軌具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　從新的歷史時(shí)期來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是一種統(tǒng)籌，并允許待遇、繳納資金的額度等存在差異甚至是較為明顯的差異，允許其他形式的基金作為補(bǔ)充，而并非只允許一種統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金運(yùn)行，這種并軌具有

2、發(fā)展性、長(zhǎng)期性、適應(yīng)性“三性”的基本特征。從美國(guó)、瑞典以及深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革必須選擇合適的時(shí)機(jī)，必須注重創(chuàng)新并分類(lèi)推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌會(huì)受到諸多因素的影響，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、參保人員待遇水平等，只有科學(xué)的分析這些因素的變化趨勢(shì)，才能有效的應(yīng)對(duì)并軌過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高并軌成功的概率。
　　定海區(qū)作為一個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)，在上級(jí)未賦予其改革權(quán)限的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中并不具有相應(yīng)的權(quán)限，但也做出了一些積極探索

3、，如明確編制外聘用的人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工要參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這實(shí)際上都是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌所作出的積極行動(dòng)。當(dāng)前，定海區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌具有國(guó)家政策支持、定海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也存在難以獲得上級(jí)政府實(shí)質(zhì)性政策支持、事業(yè)單位職工和公務(wù)員群體本身的阻擾等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這都會(huì)對(duì)并軌成功概率產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌具有必要性，雖然公務(wù)員和事業(yè)單位職工態(tài)度較為含糊，

4、但仍有部分職工支持并軌，特別是企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)此期盼較大。從并軌的影響因素來(lái)看，主要是繳費(fèi)金額和退休后的待遇，如果能夠解決好這2個(gè)問(wèn)題，則并軌的難度并不大。從并軌的可行性來(lái)看，絕大多數(shù)人并不會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)并軌行動(dòng)，特別是在方案設(shè)計(jì)合理的前提下，并軌的可接受性大為增強(qiáng)，表明并軌具有可行性。
　　定海區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌要遵循公平、可操作、公開(kāi)、統(tǒng)籌、分類(lèi)原則，先將事業(yè)單位職工納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，然后將新進(jìn)公務(wù)員和聘用制公務(wù)員納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，最