中國沿海漁民轉產轉業(yè)問題研究.pdf

1、本文研究了中國沿海漁民轉產轉業(yè)問題。 近十年來，隨著中國捕撈能力的不斷膨脹，近海漁業(yè)資源迅速減少。特別是《中日漁業(yè)協定》、《中韓漁業(yè)協定》和《中越北部灣漁業(yè)協定》的簽署和相繼生效，中國沿海漁場大幅度收縮，大批漁船因此不得不撤出傳統作業(yè)漁場，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。為解決沿海漁民日益嚴峻的生計問題，農業(yè)部于2002年作出決定，對沿海漁民實行轉產轉業(yè)政策，目標是力爭用5年左右時間，減船3萬艘，使約30萬漁民實現轉產轉業(yè)。

2、 幾年來，經過全國上下的共同努力，中國的減船轉產工作取得了一定的成效，捕撈漁船總量得到降低，部分漁民實現轉產。但總的看，該項工作并未取得預期的成效，大批漁民仍然滯留在海洋捕撈業(yè)，漁業(yè)生產維持在一個低效水平上，減船工作的難度越來越大，過度捕撈的壓力不降反增，這就迫使我們重新認識中國沿海漁民轉產轉業(yè)這一問題的復雜性和艱巨性。 對于轉產轉業(yè)問題產生的原因，研究認為，沿海漁民的轉產轉業(yè)是產業(yè)結構演化和城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展的必然結果，

3、是海洋生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源過度利用和國際海洋漁業(yè)資源管理體制演變下的必然選擇。從表面上看，中國沿海漁民轉產轉業(yè)問題是由三個雙邊漁業(yè)協定的相繼簽訂實施引起的，客觀上也表現為船多魚少、人多魚少的矛盾，但該問題背后起支配作用的是漁業(yè)資源的特性，即共有財產特性或日公共池塘資源特性。盡管由這一財產性質所引發(fā)的公地悲劇具有普遍的意義，但悲劇并非是公地的宿命，漁業(yè)問題的根源是捕撈業(yè)事實上存在著的自由準入機制。漁民轉產轉業(yè)工作的本質是解決捕撈能力與漁

4、業(yè)資源再生能力相適應的問題，最終目的是實現漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。因此，不能把漁民轉產轉業(yè)作為一個簡單問題加以對待，要看到紛繁復雜的漁業(yè)問題的本質和根源。 研究認為，自由準入機制內含非理性激勵，激勵漁民過度利用資源，無效率地利用資源，最后必然導致漁業(yè)勞動力和捕撈能力雙過剩問題。在這種情況下，單靠政府鼓勵漁民減船轉產，不可能從根本上解決問題，必須著眼于制度建設，力求消除過度捕撈產生的根源。如果頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，轉產轉業(yè)問題或可見效

5、于一時，卻終難避免該問題的再次復發(fā)。對于當前普遍存在的轉產轉業(yè)難的問題，運用推拉理論，結合中國海洋漁業(yè)實際，初步建立起形象直觀的漁民轉產轉業(yè)宏觀受力模型，對漁民轉產轉業(yè)行為中的受力因素進行了系統分析。研究認為，雖然當前中國面臨非常強的漁業(yè)資源約束，轉產轉業(yè)受到一定程度的收益拉力，政府也在積極推動漁民轉產轉業(yè)，但受國家財力所限，政府的推動力表現不足，加之轉產轉業(yè)受到較強的成本、慣性和制度三重阻力，漁民轉產轉業(yè)的動力總體上沒有明顯超出阻力，

6、這是造成漁民轉產轉業(yè)難的一個根本原因。 為進一步說明這個問題，繼而從“經濟人”假定出發(fā)，在合理借鑒托達羅模型的基礎上，改進并建立了勞動力就業(yè)轉換的一般模型，并運用該模型來分析中國沿海漁民轉產轉業(yè)行為，進一步得出結論：漁民從事漁業(yè)生產的目的是追求經濟利益最大化，其轉產轉業(yè)行為是在成本與收益比較下理性決策的結果。在考慮到轉產轉業(yè)的成本因素后，如果從事其他行業(yè)比捕撈業(yè)盈利更多，漁民就會選擇從捕撈業(yè)退出，轉入高盈利行業(yè)。反之，如果轉產轉

7、業(yè)的收益不抵成本，漁民的轉產轉業(yè)行為就很難發(fā)生。當前，沿海漁民轉產存在漁船沉淀成本高、再就業(yè)機會少、轉產所需資金大等不利因素，這使得漁民轉產轉業(yè)無利可圖，從根本上制約了轉產轉業(yè)工作的進程。如果捕撈漁業(yè)在當下仍然有利可圖，要想讓漁民主動放棄主要經濟來源，冒著失去生活依靠的風險去尋找凈收益不確定性的新工作，這的確有違經濟學常規(guī)。 關于轉產轉業(yè)的路徑，在分析國內外經驗后認為，將海水養(yǎng)殖業(yè)、水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè)作為漁民轉產轉業(yè)的目標產

8、業(yè)加以選擇，這符合世界產業(yè)結構演化和勞動力遷移的一般規(guī)律。需要指出的是，面對大量的漁業(yè)過剩人口，單憑漁業(yè)行業(yè)自身，其對勞動力容納能力有限，漁業(yè)產業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，很難解決如此眾多的過剩勞動力的就業(yè)問題，這就迫使部分漁民最終不得不跳出漁業(yè)，離開漁村，實現異地遷移就業(yè)，也就是要走城鎮(zhèn)化之路。 最后，借鑒漁業(yè)發(fā)達國家的成功經驗，指出解決漁民轉產轉業(yè)問題的根本之道在于漁業(yè)制度創(chuàng)新。不論是從理論層面，還是從各國實踐層面，ITQ制度