我國弱勢(shì)捕撈漁民權(quán)益保障問題研究.pdf

1、改革開放以來,我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展。然而,由于受資源環(huán)境的高度約束,當(dāng)前我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難。捕撈能力過剩使得漁業(yè)資源承受著巨大的捕撈壓力,大部分傳統(tǒng)漁業(yè)資源普遍衰退;伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的水域污染、水域?yàn)┩繃?、水上工程建設(shè)、海域占用等產(chǎn)生的漁業(yè)水域環(huán)境惡化對(duì)漁業(yè)資源的損害以及對(duì)漁業(yè)水域的占用日益加劇。這些都使得捕撈漁民的漁業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)資源基礎(chǔ)日益薄弱,生產(chǎn)空間受到擠壓,漁民的漁業(yè)權(quán)益受到來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)。近些

2、年來,漁民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢,漁民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在逐步擴(kuò)大,一些漁區(qū)出現(xiàn)漁民返貧現(xiàn)象,漁區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,社會(huì)保障欠缺,捕撈漁民權(quán)益損害問題成為制約漁農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的突出矛盾。
　　 漁民概念上的模糊性和構(gòu)成上的復(fù)雜性是捕撈漁民權(quán)益保障長(zhǎng)期未能得到有效解決的基礎(chǔ)問題,本文首先對(duì)需保護(hù)其捕撈權(quán)益的漁民范圍進(jìn)行了界定,提出將使用小型漁船或不使用漁船從事小型漁業(yè)的傳統(tǒng)漁民界定為弱勢(shì)捕撈漁民作為需保障其漁業(yè)權(quán)益的目標(biāo)對(duì)象。這些漁

3、民的捕撈權(quán)益損害主要來自兩個(gè)方面:一是來自漁業(yè)以外的水域利用活動(dòng)對(duì)水域漁業(yè)功能的損害,包括顯性的漁業(yè)水域占有和隱性的水域漁業(yè)功能退化,這種漁業(yè)外部損害主要發(fā)生在小型漁業(yè)作業(yè)的近岸海域和內(nèi)陸水域;二是在漁業(yè)內(nèi)部的捕撈競(jìng)爭(zhēng)中,從事小型漁業(yè)的傳統(tǒng)漁民在競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì),更多地承受過度捕撈產(chǎn)生的損害,并不合比例地承擔(dān)著資源保護(hù)措施產(chǎn)生的社會(huì)成本;非漁勞動(dòng)力和非漁資本入漁對(duì)傳統(tǒng)漁民的捕撈權(quán)益構(gòu)成損害。
　　 捕撈漁民權(quán)益損害的原因是多方面的,

4、基礎(chǔ)性根源為資源共享利用的外部性問題,包括漁業(yè)外部的水域利用行為對(duì)漁業(yè)產(chǎn)生的外部性和漁業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的漁民間的交互外部性。而立法上的缺陷致使捕撈權(quán)益主體不明確、客體模糊,漁業(yè)內(nèi)部捕撈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)小型漁業(yè)漁民的權(quán)益損害保護(hù)在立法上處于空白狀態(tài);水域功能規(guī)劃存在缺陷,尚沒有用于捕撈的排他性使用的水域規(guī)劃;漁業(yè)捕撈損害賠償(補(bǔ)償)制度缺失,使捕撈漁民缺乏權(quán)益損害救濟(jì)途徑;政府公共管理以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的價(jià)值觀取向致使弱勢(shì)捕撈漁民權(quán)益不被重視;漁業(yè)管理

5、上的缺陷導(dǎo)致的漁業(yè)資源衰退,漁民生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱;漁民分散決策的經(jīng)營體制使得漁民自我維權(quán)力量不足。
　　 要保障弱勢(shì)捕撈漁民依靠漁業(yè)維持生計(jì)的基本權(quán)益,首先必須賦予這些漁民能夠滿足其基本生存需要的利用漁業(yè)資源的保障性權(quán)利。本文在對(duì)比分析了捕撈投入要素分配、漁獲量分配和漁場(chǎng)分配三種分配方式的基礎(chǔ)上,提出了小型漁業(yè)漁場(chǎng)保障性分配框架體系,建議將海洋機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線向陸地一側(cè)的海洋和內(nèi)陸水域漁場(chǎng)作為小型漁業(yè)傳統(tǒng)漁民的專用漁場(chǎng),再將小

6、型漁業(yè)專用漁場(chǎng)在行政區(qū)之間進(jìn)一步劃分和分配,每個(gè)漁場(chǎng)建立相應(yīng)的小型漁業(yè)漁民協(xié)會(huì)進(jìn)行漁場(chǎng)使用的內(nèi)部管理,并賦予小型漁業(yè)漁場(chǎng)使用權(quán)排他性的、長(zhǎng)效性可繼承的、可流轉(zhuǎn)的用益物權(quán)屬性。以此為核心,輔以立法、水域功能區(qū)劃和捕撈漁業(yè)損害賠償(補(bǔ)償)制度等方面的支撐。此外,弱勢(shì)捕撈漁民權(quán)益保障還需要政府加強(qiáng)和改善漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)與治理、建立更為有效的捕撈強(qiáng)度控制制度、優(yōu)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理。對(duì)于漁區(qū)社會(huì)生活生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)境,需要傾斜性的政府財(cái)政投入和其他相