論行政不作為之作為義務(wù).pdf

1、行政法學(xué)主要研究行政主體相關(guān)行政活動(dòng)的法律意義，目的在于更好規(guī)范行政主體的權(quán)力的行使以切實(shí)滿(mǎn)足行政相對(duì)人合理合法的需求，同時(shí)也要防范行政主體在權(quán)力行使過(guò)程中侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政主體的權(quán)力行使的過(guò)程其實(shí)是反映了行政主體到底扮演著怎樣的角色，到底是行政相對(duì)人的“保姆”或是“夜間警察”。之前研究的主要側(cè)重點(diǎn)是對(duì)行政主體權(quán)力的規(guī)制而較少涉及行政主體義務(wù)履行的研究，在一定程度上割裂了權(quán)力和義務(wù)之間的密切聯(lián)系。行政主體的義務(wù)決定了行政主體

2、行使權(quán)力的目的、范圍和正當(dāng)性，同時(shí)也影響行政主體角色的定位。以義務(wù)為側(cè)重點(diǎn)去研究相應(yīng)的行政行為將改變?nèi)藗冴P(guān)于行政主體的慣性思維，符合行政主體權(quán)力向義務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，同時(shí)也有利于解決行政權(quán)力行使中出現(xiàn)的問(wèn)題。目前，在行政活動(dòng)中出現(xiàn)了侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政不作為，而行政不作為問(wèn)題的處理關(guān)鍵在于分析行政主體何種作為義務(wù)履行的缺位，對(duì)不同作為義務(wù)履行的缺位會(huì)有不同的處理措施。因此，對(duì)行政不作為之作為義務(wù)的研究對(duì)于界定行政不作為概念，規(guī)范行政

3、主體履行義務(wù)，解決現(xiàn)實(shí)中的行政不作為問(wèn)題以及契合未來(lái)行政法發(fā)展趨勢(shì)都具有重要意義。
　　我國(guó)對(duì)于行政不作為研究相較于國(guó)外仍然處于比較薄弱狀態(tài)，尤其沒(méi)有脫離行政訴訟這一框籬，這從一開(kāi)始就限制了行政不作為研究的角度。此外，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于行政不作為之作為義務(wù)的探討也是很少涉及。研究行政不作為之作為義務(wù)的前提就是肯定作為義務(wù)對(duì)于行政不作為而言具有其獨(dú)特意義。作為義務(wù)這一角度對(duì)于行政不作為概念的界定具有其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)研究作為義務(wù)的相關(guān)類(lèi)型也可以

4、捋清目前學(xué)者的一些爭(zhēng)論，比如：行政不作為的實(shí)體和程序方面的爭(zhēng)論、行政不作為新的劃定范圍以及行政不作為的新發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，本文研究的重點(diǎn)是行政不作為之作為義務(wù)。所以，對(duì)作為義務(wù)的探討主要是圍繞著行政不作為展開(kāi)。文章的創(chuàng)新之處在于第四部分對(duì)作為義務(wù)擴(kuò)展趨勢(shì)的探討，作為義務(wù)的擴(kuò)展趨勢(shì)主要是指抽象的行政作為義務(wù)，這種抽象的作為義務(wù)能夠很好的解釋行政不作為對(duì)不特定主體權(quán)利侵害的現(xiàn)象這種現(xiàn)象相應(yīng)的救濟(jì)途徑。當(dāng)然在公民權(quán)利變化的過(guò)程中行政主體的作為義

5、務(wù)也會(huì)有相應(yīng)的變化，會(huì)出現(xiàn)新的作為義務(wù)，在研究的過(guò)程中也需要為其留有空間。
　　全文共分四部分：
　　第一部分：關(guān)于行政不作為基本理論概述，這個(gè)部分主要是對(duì)行政不作為主要有個(gè)大概的介紹，清楚其現(xiàn)今面臨的爭(zhēng)論焦點(diǎn)及目前對(duì)行政不作為研究的現(xiàn)狀。同時(shí)確定作為義務(wù)對(duì)于行政不作為研究的突破口的重要意義。
　　第二部分：關(guān)于行政不作為之作為義務(wù)的基本理論研究。該部分是本文的重要主體，其中涉及了關(guān)于作為義務(wù)的含義、特征、來(lái)源、和相關(guān)

6、概念的辨析、作為義務(wù)履行的要求以及作為義務(wù)與自由裁量權(quán)之間的關(guān)系。該部分內(nèi)容主要是把行政不作為之作為義務(wù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，為了能夠更好的去判斷一個(gè)行為到底是否屬于行政不作為范疇。
　　第三部分：關(guān)于行政不作為之作為義務(wù)擴(kuò)展趨勢(shì)，這部分內(nèi)容也是本論文的創(chuàng)新之處，也是對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考后得出的自己觀點(diǎn)。這觀點(diǎn)的主要出發(fā)點(diǎn)在于目前理論界的研究困境，具體來(lái)說(shuō)是行政不作為沒(méi)有跳出訴訟法的框籬，對(duì)作為義務(wù)也是僅限于相應(yīng)的訴訟法條中的具體規(guī)定。

7、行政不作為之作為義務(wù)擴(kuò)展主要是涉及法條之外的作為義務(wù)來(lái)源，這也是對(duì)于日益變化的社會(huì)的一個(gè)反映。同時(shí)，在行政法新發(fā)展背景下的作為義務(wù)擴(kuò)展正契合這一背景而顯得具有一定研究意義。擴(kuò)展趨勢(shì)對(duì)于維護(hù)好相對(duì)人的合法權(quán)益而言具有前瞻性，同時(shí)也對(duì)行政不作為的研究帶來(lái)新的視角。
　　第四部分：關(guān)于作為義務(wù)擴(kuò)展趨勢(shì)情形下我們現(xiàn)有的制度不能滿(mǎn)足公民權(quán)利的保障，在行政公益訴訟的理論中找到相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施的啟發(fā)。對(duì)于現(xiàn)行行政訴訟制度中對(duì)原告資格的完善，對(duì)行政訴