論行政不作為的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制.pdf

1、近年來頻發(fā)的礦難、食品安全事故等的突發(fā)性事件，究其原因，行政機(jī)關(guān)的不作為行為無不充斥其中，成為突發(fā)性事件發(fā)作的重要原因之一。行政不作為是行政作為的對應(yīng)概念，客觀上因其消極、隱蔽的特性不易被發(fā)覺，導(dǎo)致的行政后果也不像行政作為的那么彰顯，再加上不同主體間利益的糾結(jié)，使得行政機(jī)關(guān)在主觀上不愿觸及行政不作為這個(gè)“霉頭”。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市民社會公民維權(quán)意識的增強(qiáng)，建立一個(gè)高效為民的服務(wù)型政府成為大勢所趨，行政機(jī)關(guān)的消極不作為必須加以遏

2、止。
　　 行政不作為的監(jiān)控方式分外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種，希望通過這種互為表里、內(nèi)外結(jié)合、既強(qiáng)調(diào)約束又兼顧自省的有機(jī)監(jiān)督方式，達(dá)成抑制行政不作為發(fā)生的意圖。然而，在依法治國建立法治國家的社會大背景下，不少學(xué)者對行政不作為如何監(jiān)控的理論研究，刻意地去迎合社會大背景理論需求，對外部監(jiān)控濃墨重彩，而對內(nèi)部監(jiān)督則輕描淡寫。有些人在強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督中過分仰仗司法系統(tǒng)，認(rèn)為只要制定了完善的法律就能解決所有問題，淪為“法條主義”、“法律萬能論”的

3、幫兇?！皟墒肿?，兩手都要硬”，這才是我們理應(yīng)端正的態(tài)度。那種認(rèn)為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督很難加以保證，而去輕視它、忽視它的姿態(tài)，會導(dǎo)致對行政不作為問題倫理研究的嚴(yán)重失衡，靠這種失衡的理論指導(dǎo)的實(shí)踐也必將會走彎路。因此，我國學(xué)者有必要在認(rèn)真剖析兩種監(jiān)督內(nèi)在關(guān)系的前提下，加大對行政不作為內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制的理論研究。注意采用更加整體、系統(tǒng)的視角，既考慮歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在因素，又不放過思想探析，進(jìn)而從制度、體制上發(fā)掘行政不作為的產(chǎn)生根源，對癥下藥，這

4、也是本文的創(chuàng)新所在。
　　 本文第一章，在對行政作為與不作為區(qū)分的基礎(chǔ)上，得出行政不作為的概念及特征，并通過對行政不作為的產(chǎn)生根源和造成的社會危害的分析，凸顯出對行政不作為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控的必要性和迫切性。
　　 本文第二章，簡要厘清對行政不作為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，得出內(nèi)部監(jiān)控有其存在的必要的結(jié)論，而這也是保證監(jiān)督體制的完整性、建立法治政府及服務(wù)型政府的需要。
　　 本文第三章，對應(yīng)第一章和第二章反映出的導(dǎo)致行