老工業(yè)基地更新中土地配置法律規(guī)制問題研究——以首鋼搬遷調(diào)整為例.pdf

1、為了加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，目前，我國正面臨著全國范圍內(nèi)的老工業(yè)基地更新改造工作。在解放前和解放后“一五”、“二五”時(shí)期，在土地配置計(jì)劃體制之下建立起來的老工業(yè)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)時(shí)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了以重工業(yè)為主體的工業(yè)基地，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到過重要作用.至今某些老工業(yè)企業(yè)在行業(yè)中仍占據(jù)著領(lǐng)頭羊的地位，具有舉足輕重的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　 但是，由于我國土地法律制度的不斷發(fā)展，原有的土地配置方式已經(jīng)不再適用

2、于新時(shí)期。經(jīng)過數(shù)十年經(jīng)營變化的老工業(yè)企業(yè)土地也產(chǎn)生了多種法律問題。這些問題在老工業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中并不明顯，但當(dāng)面臨整個(gè)老工業(yè)基地土地的再配置時(shí)，多種土地配置法律規(guī)制問題就同時(shí)凸顯出來，對老工業(yè)基地土地的再配置及其開發(fā)利用造成很多不利影響，也制約了老工業(yè)基地更新改造的工作進(jìn)程。
　　 本文通過對北京老工業(yè)基地長期的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料，從老工業(yè)基地更新改造概況和土地配置法律現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前老工業(yè)基地土地配置在土地立

3、法、土地規(guī)范內(nèi)容、法律執(zhí)行和土地行政管理體制法律規(guī)制等方面存在的一些問題，并指出產(chǎn)生這些問題的主要原因。通過借鑒國外老工業(yè)基地更新改造經(jīng)驗(yàn)，提出健全我國老工業(yè)基地更新中土地配置法律規(guī)制的設(shè)想，包括完善法律法規(guī)體系，引入可持續(xù)發(fā)展的土地配置理念，改革土地權(quán)利和土地配置法律制度，優(yōu)化土地征收補(bǔ)償制度和土地利用規(guī)劃制度，建立土地融資多元化渠道，建立污染土壤治理及其再開發(fā)利用法律規(guī)制體系以及完善土地配置行政管理體制等，為老工業(yè)基地解決土地配置法