老工業(yè)基地改造過程中國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置問題研究——以重慶為例.pdf

1、我國正在實施老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略，作為城市發(fā)展與建設(shè)的“先導(dǎo)”，城市規(guī)劃在這一戰(zhàn)略進程中應(yīng)當(dāng)“有所作為”。城市規(guī)劃是一門實踐性的學(xué)科，“有所作為”應(yīng)當(dāng)立足于規(guī)劃實踐、從實踐中尋求突破。土地問題是城市規(guī)劃重要的乃至于核心的工作內(nèi)容，關(guān)注于老工業(yè)基地改造的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源利用和土地資產(chǎn)處置等土地處置問題，是規(guī)劃實踐的重要方面，是城市規(guī)劃實現(xiàn)“有所作為”的重要突破點。本論文以重慶為例，針對老工業(yè)基地改造過程中的國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置問題，通

2、過深入的調(diào)查研究，歸納出所存在的問題，在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)理論的分析與研究，確立正確的改革指導(dǎo)思想，進而提出了一系列的國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置策略。 老工業(yè)基地改造國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置過程中所存在的問題，主要包括有城市規(guī)劃管理在土地處置程序上的被動、城市規(guī)劃目標(biāo)實施難、城市生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化遺產(chǎn)保護問題、國有土地資產(chǎn)流失以及社會穩(wěn)定和破產(chǎn)效率問題等等，這些問題事關(guān)我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，迫切需要深入研究應(yīng)對策略并予以改革。論文

3、從城市土地規(guī)劃管理、國企改革過程中的政府作用與企業(yè)行為、國有企業(yè)破產(chǎn)制度等的理論分析入手，認(rèn)為國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置的改革應(yīng)當(dāng)堅持“國土國有”與土地增值收益分配、規(guī)劃調(diào)控與國有企業(yè)破產(chǎn)“一盤棋”、規(guī)劃行政干預(yù)城市土地資本市場的范圍界定等的指導(dǎo)思想。從這些指導(dǎo)思想出發(fā)，應(yīng)用城市土地儲備經(jīng)營理論與方法，論文提出了一系列的國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置策略，主要包括：（1）國有破產(chǎn)企業(yè)土地規(guī)劃管理策略——改進現(xiàn)行土地處置管理機制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控、國有企

4、業(yè)破產(chǎn)“一盤棋”，土地處置兼顧社會效益及環(huán)境效益，對近代工業(yè)建筑和城市歷史文化遺產(chǎn)實施保護和開發(fā)利用等。（2）國有破產(chǎn)企業(yè)土地儲備經(jīng)營策略——對國有破產(chǎn)企業(yè)的土地實施整治儲備，創(chuàng)建“土地銀行”即國有企業(yè)破產(chǎn)“資金周轉(zhuǎn)庫”，政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合、加快土地市場建設(shè)，對國有企業(yè)土地使用政策進行調(diào)整等。（3）國有破產(chǎn)企業(yè)土地處置配套政策——職工安置補償與土地經(jīng)營活動“脫鉤”，土地收益統(tǒng)籌調(diào)劑，國有企業(yè)土地處置立法，加強科技創(chuàng)新與人才教育等。