以經(jīng)濟(jì)新區(qū)模式振興沈陽鐵西老工業(yè)基地問題的研究.pdf

1、在我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系過程中老工業(yè)基地曾經(jīng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。老工業(yè)基地的建設(shè)，奠定了社會(huì)主義工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我國的進(jìn)一步工業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。但是進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國老工業(yè)基地的發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。加入世界貿(mào)易組織，給我國老工業(yè)基地帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老工業(yè)基地普遍表現(xiàn)為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)相對衰退

2、和在全國經(jīng)濟(jì)地位相對下降的問題。所以，加快老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興刻不容緩。老工業(yè)基地的改造有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推行老工業(yè)基地改造與振興的戰(zhàn)略，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。老工業(yè)基地的調(diào)整和改造是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的艱巨任務(wù)，必須按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、長短結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，妥善處理好長期

3、與短期、治標(biāo)與治本、穩(wěn)定與發(fā)展、自力更生與國家支持之間的關(guān)系，明確調(diào)整改造的目標(biāo)和重點(diǎn)，合理劃分中央和地方的責(zé)任，有計(jì)劃分階段地穩(wěn)步推進(jìn)。 文章分析了東北老工業(yè)基地的基本狀況，既要看到東北老工業(yè)基地存在的一系列問題，又要看到東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢和長處。文章分析了東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義，分析了遼寧老工業(yè)基地振興對于全局發(fā)展的積極作用，提出了老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略和具體措施。 文章分析了沈陽鐵西工業(yè)區(qū)的基本狀況，并著重分

4、析了鐵西這個(gè)典型老工業(yè)基地在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、當(dāng)前所處的困境及其老化的原因。文章指出鐵西老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵是體制的轉(zhuǎn)軌。這一區(qū)域內(nèi)，企業(yè)一方面受舊體制的約束，另一方面又對舊體制存在很強(qiáng)的依賴，相當(dāng)多的干部、職工在社會(huì)心理上對市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭懷有擔(dān)心和恐懼，面對競爭的壓力在思想和心理上承受力較差等，這是鐵西老工業(yè)基地體制轉(zhuǎn)軌的深層次障礙。 本文對沈陽經(jīng)濟(jì)新區(qū)狀況進(jìn)行了分析。首先，指出了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在中國加入WTO之后政策的

5、區(qū)域落差趨于平衡，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨新的突破性發(fā)展的問題。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)缺乏國有大中型企業(yè)，而老工業(yè)基地國有大中型企業(yè)有望成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳區(qū)域。實(shí)踐證明，有些大型跨國集團(tuán)開始把眼光投向老工業(yè)基地，正是在這種情況下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與鐵西老工業(yè)區(qū)合并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠加速兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，分析了鐵西經(jīng)濟(jì)新區(qū)的基本狀況。鐵西經(jīng)濟(jì)新區(qū)建立了一套符合國際慣例的管理與服務(wù)機(jī)制，同時(shí)也面臨許多難題：第一，對于鐵西工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

6、發(fā)區(qū)分散的資源如何整合的問題；第二，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)層次和技術(shù)水平偏低，如何提升的問題；第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源急需調(diào)整的問題。 筆者在文章中運(yùn)用在讀研究生期間所學(xué)到的現(xiàn)代科學(xué)理論和方法，結(jié)合振興東北老工業(yè)基地的具體實(shí)踐，對以經(jīng)濟(jì)新區(qū)模式振興沈陽鐵西老工業(yè)基地這一帶有普遍性的問題提出了對策和建議：第一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略；第二，加大開放力度，利用多元資金參與老工業(yè)基地的改造；第三，圍繞人才資源觀念，進(jìn)行管理體