我國(guó)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的問責(zé)邏輯.pdf

1、無論是提供承接型公共服務(wù)還是補(bǔ)充型公共服務(wù)，公益性社會(huì)組織都是一支重要力量。在我國(guó)，公益性社會(huì)組織也開始成為官方的合作伙伴。然而，事實(shí)證明，公益性社會(huì)組織并非圣潔的化身。如何保證公益性社會(huì)組織真正承擔(dān)起提供公共服務(wù)的責(zé)任，真正惠及受益人?這是我們必須解決的問題。問責(zé)，就是解決這個(gè)問題的一把有用的鑰匙。
　　 根據(jù)利益相關(guān)者理論，公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的利益相關(guān)者是多樣化的。其中，政府(包括作為規(guī)制者的政府和作為公共服務(wù)規(guī)劃者

2、的政府)、第三方組織者、捐贈(zèng)者、受益人、一線員工和志愿者屬于核心利益相關(guān)者。它們是問責(zé)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的重要主體。政府、第三方組織者和捐贈(zèng)者要么掌握著公共權(quán)力，要么控制著資金等資源，處于公共服務(wù)供給鏈的上端，是自上問責(zé)主體；受益人是公共服務(wù)的受惠者，處于公共服務(wù)供給鏈的底端，一線員工和志愿者在公益性社會(huì)組織內(nèi)部等級(jí)鏈的末位，它們都是自下問責(zé)主體。
　　 在問責(zé)實(shí)踐中，自上問責(zé)主體對(duì)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的問責(zé)主要關(guān)

3、注服務(wù)過程和直接產(chǎn)出，并且將問責(zé)焦點(diǎn)集中于公益性社會(huì)組織的資金運(yùn)作。自下問責(zé)主體傾向于關(guān)注公共服務(wù)提供本身，受益人在意服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量及其帶來的影響，一線員工和志愿者希望自己的公益熱情和精神轉(zhuǎn)化為受益人的受惠，往往對(duì)公共服務(wù)提供的績(jī)效、質(zhì)量甚至組織決策提出質(zhì)疑。由于自上問責(zé)主體具有優(yōu)勢(shì)地位，能夠“發(fā)號(hào)施令”，所以其問責(zé)要求能夠優(yōu)先得到公益性社會(huì)組織的回應(yīng)和滿足；而自下問責(zé)主體的問責(zé)要求卻被擱置和忽略。從問責(zé)內(nèi)容來看，當(dāng)前的問責(zé)形成了以過程

4、為取向、以資金為焦點(diǎn)的格局，而看不到公共服務(wù)提供產(chǎn)生的影響特別是長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。問責(zé)患上了嚴(yán)重的“近視癥”。
　　 就問責(zé)工具而言，當(dāng)前公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的問責(zé)工具主要有信息披露、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)抽查、第三方組織者評(píng)估、獨(dú)立第三方評(píng)估、質(zhì)疑與投訴。其中，信息披露、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)抽查和第三方組織者評(píng)估都由自上問責(zé)主體所使用：而可供受益人、一線員工和志愿者使用的問責(zé)工具卻只有質(zhì)疑與投訴，作為一種較為客觀、公正的問責(zé)工具，獨(dú)立第三方評(píng)

5、估往往在特殊情景下才獲得發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。而且，信息披露等自上問責(zé)工具都是為監(jiān)控公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的過程和資金運(yùn)作而開發(fā)的。這也驗(yàn)證了自上問責(zé)主體對(duì)公共服務(wù)提供過程和資金運(yùn)作的過度關(guān)注。問責(zé)工具不僅在總體上無法滿足問責(zé)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的需要，在結(jié)構(gòu)上還處于不平衡狀態(tài)，即自上問責(zé)主體的工具箱中有多種工具可供選擇，而橫向和自下問責(zé)工具過于單一。
　　 由此，研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的問責(zé)邏輯是：地位決

6、定問責(zé)優(yōu)先性。也就是說，問責(zé)主體提出的問責(zé)要求能否得到公益性社會(huì)組織的優(yōu)先回應(yīng)取決于它相對(duì)于后者的地位。對(duì)公益性社會(huì)組織而言，自上問責(zé)主體行使公共權(quán)力或掌握生存資源，處于優(yōu)勢(shì)地位，其問責(zé)要求優(yōu)先得到回應(yīng)，因而主導(dǎo)了當(dāng)前的問責(zé)格局；自下問責(zé)主體既不能行使任何權(quán)力，也沒有可以利用的資源，處于弱勢(shì)地位，其問責(zé)處于被弱化狀態(tài)。這種問責(zé)邏輯不僅影響到公共服務(wù)目的的實(shí)現(xiàn)，也使公益性社會(huì)組織的使命存在被“紙面化”的危險(xiǎn)。
　　 然而，公共服務(wù)

7、提供的目的是使受益人受惠，對(duì)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)進(jìn)行問責(zé)是確保公益性社會(huì)組織承擔(dān)起讓受益人受惠的責(zé)任。因此，公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的應(yīng)然問責(zé)邏輯就是：目的決定問責(zé)優(yōu)先性。包括兩層涵義：第一，公益性社會(huì)組織的核心利益相關(guān)者特別是自上問責(zé)主體應(yīng)優(yōu)先提出有利于公共服務(wù)目的實(shí)現(xiàn)的問責(zé)要求；第二，公益性社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先回應(yīng)有利于公共服務(wù)目的實(shí)現(xiàn)的問責(zé)要求?？梢姡嫘陨鐣?huì)組織提供公共服務(wù)的實(shí)然問責(zé)邏輯與應(yīng)然問責(zé)邏輯存在明顯的分野。

8、>　　 為了真正實(shí)現(xiàn)公益性社會(huì)組織提供公共服務(wù)的目的，必須對(duì)實(shí)然問責(zé)邏輯進(jìn)行再造。首先，優(yōu)先化受益人問責(zé)。具體措施有：建立和完善受益人獨(dú)立問責(zé)的正式和非正式機(jī)制；建立受益人與自上問責(zé)主體之間的交流、溝通渠道，將受益人了解公共服務(wù)提供狀態(tài)的優(yōu)勢(shì)與自上問責(zé)主體的地位優(yōu)勢(shì)巧妙地結(jié)合；將受益人納入自上問責(zé)過程并提高參與問責(zé)的程度，以緩解問責(zé)“近視癥”；當(dāng)多重問責(zé)主體的問責(zé)要求相互沖突時(shí)，公益性社會(huì)組織可以采用選擇、重申或協(xié)商策略來確保受益人問

9、責(zé)的優(yōu)先性。
　　 其次，強(qiáng)化一線員工和志愿者的問責(zé)。在公益性社會(huì)組織內(nèi)部營(yíng)造一種自下而上的問責(zé)氛圍，同時(shí)通過參與式管理和擴(kuò)大行為自由度為一線員工和志愿者賦權(quán)，力圖將公益性社會(huì)組織的問責(zé)意識(shí)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供的目的上來。
　　 最后，秉持以發(fā)展為導(dǎo)向的問責(zé)。具體而言就是：(1)從問責(zé)過程轉(zhuǎn)變到問責(zé)結(jié)果，將問責(zé)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)目的。(2)關(guān)注短期結(jié)果，更重視長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。不僅需要拉長(zhǎng)問責(zé)的時(shí)間跨度，還需要合理設(shè)計(jì)有效評(píng)價(jià)公共