我國(guó)公益性崗位規(guī)范管理研究

1、我國(guó)公益性崗位規(guī)范管理研究我國(guó)公益性崗位規(guī)范管理研究摘要公益性崗位制度是符合中國(guó)實(shí)際情況的一項(xiàng)就業(yè)援助制度。公益性崗位在解決困難群體就業(yè)方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用，但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，由于缺少統(tǒng)籌管理公益性崗位的體制機(jī)制和有效的管理辦法，公益性崗位管理方面存在著一系列問(wèn)題。文章通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查對(duì)我國(guó)公益性崗位及從業(yè)人員現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探尋了公益性崗位在實(shí)踐中發(fā)揮的社會(huì)效益，以及規(guī)范管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)

2、策建議。下載關(guān)鍵詞公益性崗位；規(guī)范管理；就業(yè)援助[中圖分類(lèi)號(hào)]C971；F24[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章號(hào)]16730461（2017）09005007為解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家從2002年起就提出了公益性崗位政策①。2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》將開(kāi)發(fā)公益性崗位作為一項(xiàng)就業(yè)援助制度在我國(guó)法律層面上得到了確認(rèn)。2009年，溫家寶在政府工作報(bào)告中提出“幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力，進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)

3、崗位”?？梢?jiàn)，公益性崗位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中是作為就業(yè)安全保護(hù)網(wǎng)來(lái)發(fā)揮作用的。經(jīng)過(guò)十余年的公益性崗位開(kāi)發(fā)，公益性崗位數(shù)量越來(lái)越多，既充實(shí)了社會(huì)基層管理和服務(wù)的力量，同時(shí)也解決了大量“4050”人員及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。自2002年，國(guó)家提出開(kāi)發(fā)公益性崗位之后，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)公益性崗位及從業(yè)人員的管理進(jìn)行規(guī)范。我國(guó)公益性崗位制度設(shè)計(jì)的初衷是為了解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，但在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，由于缺少統(tǒng)籌管理公

4、益性崗位的體制機(jī)制和有效的管理辦法，很多單位存在著人員招錄和日常管理不規(guī)范、管理責(zé)任不明確、崗位職責(zé)不清晰、閑散人等“吃空餉”、有勞動(dòng)能力的年輕人在公益性崗位上濫竽充數(shù)、公益性崗位發(fā)揮作用不充分等一系列問(wèn)題。從課題組發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，公益性崗位從業(yè)人員中40歲以下的年輕人占比高達(dá)48.27%，這表明目前公益性崗位上安置了許多年輕人，大齡就業(yè)困難人員在一定程度上并沒(méi)有成為公益性崗位從業(yè)人員的主體，這與公益性崗位政策的初衷不一致。公益

5、性崗位制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一定程度的偏差，導(dǎo)致我國(guó)公益性崗位出現(xiàn)了被濫用的現(xiàn)象。在此背景下，亟須對(duì)我國(guó)公益性崗位規(guī)范管理進(jìn)行研究。一、公益性崗位有關(guān)概念界定我國(guó)政府十分重視發(fā)揮就業(yè)援助在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。2007年8月，在頒布通過(guò)的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》中，將就業(yè)援助這一積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)定，對(duì)就業(yè)援助的對(duì)象、援助的方法和措施、援助的領(lǐng)域和行業(yè)等方面做出了規(guī)定②。2012年1月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（20

6、112015年）》明確指出“加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助，建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制”。③雖然我國(guó)關(guān)于就業(yè)的政策和法律法規(guī)不少，但是關(guān)于就業(yè)援助制度政策的出臺(tái)或相關(guān)的研究起步卻較晚。理論界根據(jù)就業(yè)困難形成的原因?qū)⒕蜆I(yè)困難人員分為兩大類(lèi)④：一是“自然性”就業(yè)困難人員，指因自身生理原因，如身體殘疾、體質(zhì)過(guò)差等，員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和登記失業(yè)一年以上人員。其中，133家單位的公益性崗位聘用了“40

7、50”大齡失業(yè)人員；190家用人單位的公益性崗位聘用了殘疾人；196家用人單位的公益性崗位聘用了就業(yè)困難高校畢業(yè)生；而聘用了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的用人單位有155家；聘用了零就業(yè)家庭成員的用人單位有73家；聘用了單親家庭成員的用人單位有104家；聘用了登記失業(yè)一年以上人員的用人單位有126家；聘用了失地農(nóng)民的用人單位有113個(gè)；聘用了城鄉(xiāng)低保人員的用人單位有28家。在培訓(xùn)方面，有329家單位對(duì)其公益性崗位的從業(yè)人員提供了培訓(xùn)，占被調(diào)查對(duì)象的70

8、%；另外141家用人單位（30%）則沒(méi)有對(duì)本單位的公益性崗位從業(yè)人員提供過(guò)相關(guān)培訓(xùn)（見(jiàn)圖1）。在公益性崗位開(kāi)發(fā)管理的資金來(lái)源方面，盡管按照政策的嚴(yán)格界定，開(kāi)發(fā)設(shè)置公益性崗位的資金應(yīng)來(lái)源于財(cái)政撥付的就I專(zhuān)項(xiàng)資金。但是在政策的實(shí)施過(guò)程中，許多地方的公益性崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置不僅有其它財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼（比如失業(yè)保險(xiǎn)基金），還有些用人單位會(huì)自籌資金進(jìn)行補(bǔ)貼。如圖2所示，發(fā)放給公益性崗位從業(yè)人員薪酬福利的資金主要來(lái)源于各級(jí)政府就業(yè)資金的用人單位有298家

9、；發(fā)放給公益性崗位從業(yè)人員薪酬福利的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政其他資金的用人單位有148家；發(fā)放給公益性崗位從業(yè)人員薪酬福利的資金主要來(lái)源于單位自籌資金的用人單位有18家；此外還有6家用人單位的資金來(lái)源于其他社會(huì)資金。（二）被調(diào)差的公益性崗位從業(yè)人員現(xiàn)狀分析從性別情況看（見(jiàn)圖3），被調(diào)查對(duì)象中女性1632人，所占比重為60.60%；男性1061人，所占比重為39.40%。同時(shí)，被調(diào)查對(duì)象以城鎮(zhèn)戶口為主，人數(shù)為2391人，所占比重達(dá)88.79

10、%；農(nóng)村戶口302人，所占比重為11.21%。從年齡分布情況來(lái)看（見(jiàn)圖4），被調(diào)查對(duì)象的平均年齡為38.91歲，其中年齡最小的為20歲，年齡最大為71歲。而從各個(gè)年齡段的分布來(lái)看，年齡在20至29歲之間的有743人，占被調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的27.59%；年齡在30至39歲之間的有557人，占被調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的20.68%；年齡在40至49歲之間的有926人，占被調(diào)查對(duì)象總?cè)藬?shù)的34.39%；年齡在50至59歲之間的有456人，所占比重為16

11、.93%；年齡在60歲以上的有11人，占比0.41%?？梢钥吹?，五成左右的被調(diào)查對(duì)象年齡在40歲及以上，即該群體中有一半以上的人是“4050”人員。從學(xué)歷分布情況來(lái)看（見(jiàn)圖5），被調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷層次總體偏低，大部分人員的學(xué)歷處于大專(zhuān)和高中以下。其中，大專(zhuān)學(xué)歷的最多，有783人，占比達(dá)29.08%；其次是高中學(xué)歷，有601人，占比為22.32%；接著是初中及以下學(xué)歷水平，人數(shù)達(dá)524人，占比19.46%；大學(xué)本科及以上學(xué)歷的474人，占比

12、17.60%；中專(zhuān)學(xué)歷311人，占比11.55%。許多被調(diào)查對(duì)象在主觀層面上卻并不認(rèn)為公益性崗位的收入水平能滿足生活需要（見(jiàn)圖6）。八成以上的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為公益性崗位收入在滿足生活需要方面較為勉強(qiáng)，僅有44人認(rèn)為目前的收入能滿足生活需要，生活充裕。認(rèn)為目前的收入能滿足基本生活開(kāi)銷(xiāo)的有468人，占被調(diào)查對(duì)象的17.38%；認(rèn)為目前的收入不太能滿足生活需要，需要精打細(xì)算的有943人，占被調(diào)查對(duì)象的35.02%；認(rèn)為目前的收入連有些基本需求都