省縣與市縣的“雙重空間”格局研究——對浙江省省管縣體制的深度思考.pdf

1、自20世紀90年代開始，浙江省率先進行了省管縣體制的改革與創(chuàng)新，從而成為了我國政府管理體制改革的一個熱點。也正是因為包括了省管縣體制改革在內(nèi)的諸多改革所具有的“敢為天下先”精神與實踐，浙江省經(jīng)濟社會取得了巨大的發(fā)展。改革開放以來，浙江省在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所取得的成就使其成為中國改革的“模范生”，成為推進中國轉(zhuǎn)變的偉大力量。
　　浙江省的省管縣體制改革，最大限度地激發(fā)縣域活力，強勢崛起的強縣經(jīng)濟迅速發(fā)展成為中國縣域經(jīng)濟的典型代表，產(chǎn)

2、生了超過40％的中國百強縣，從而使浙江省成為我國最富有且城鄉(xiāng)差距最小的省份，近乎達到了和諧社會的目標。然而，省管縣體制改革也有其不利的影響。自省管縣體制改革以來，縣域不斷壯大，部分地市實際上處于被架空的狀態(tài)，由此也產(chǎn)生了省縣與市縣之間的雙重經(jīng)濟空間關(guān)系。經(jīng)濟空間和行政空間所具有的分異和集聚效應，導致浙江省部分區(qū)域經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟和行政區(qū)經(jīng)濟無法較好的契合。通過行政區(qū)經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟分析模型，可以清晰的看出浙江省少數(shù)區(qū)域所存在的這種雙重空間格局

3、。市縣之間的發(fā)展矛盾影響了區(qū)域經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對存在雙重空間格局的區(qū)域而言，必須采取一系列措施，例如設區(qū)，協(xié)調(diào)浙江省市縣內(nèi)外關(guān)系，甚至通過省級行政管理體制改革實現(xiàn)浙江省全域的協(xié)同發(fā)展。
　　鑒于此，文章以構(gòu)建分析模型為切入點展開研究，內(nèi)容共分為五大部分。第一部分主要闡述了省管縣體制、政府間關(guān)系、行政區(qū)經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟等文章所涉及的核心理論。第二部分在結(jié)合浙江省省情的基礎上，分析了浙江模式以及浙江模式的體制根源，梳理浙江省

4、從“零資源起飛”步入到省管縣體制改革的過程。第三部分在構(gòu)建分析模型的基礎上，對比行政區(qū)空間和經(jīng)濟區(qū)空間經(jīng)濟海拔的理想化模型和實際模型，要求推動行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。第四部分主要對浙江省目前省管縣體制下“雙重空間格局”進行分析。第五部分從浙江省實際情況出發(fā)，通過撤縣設區(qū)鼓勵強縣經(jīng)濟過渡到強市經(jīng)濟，充分發(fā)揮中心城市輻射作用，做大做強都市經(jīng)濟區(qū)。在此基礎上，政府需要科學合理設置行政區(qū)劃，健全完善行政管理制度，更深層次地推動省級行政管理體