財(cái)政省管縣體制對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于中心城市的戰(zhàn)略思考

1、財(cái)政省管縣體制對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——基于中心城市的戰(zhàn)略思考摘要政府層級(jí)與財(cái)政層級(jí)的優(yōu)化，是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制改革，特別是省以下財(cái)政體制改革首先需要解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放前很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是“省管縣”的財(cái)政體制。1 9 8 2 年，基于以城帶鄉(xiāng)的構(gòu)想， “市管縣”的財(cái)政體制在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。浙江自1 9 5 3 年以來(lái)，數(shù)次頂住壓力，一直堅(jiān)持實(shí)行省管縣的財(cái)政體制，并不斷向縣( 市) 擴(kuò)權(quán)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距較小，被認(rèn)為是這一

2、體制的效果，并得到其他省市的爭(zhēng)相效仿。然而，當(dāng)前浙江己進(jìn)入工業(yè)化中后期，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，長(zhǎng)期注重縣域經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的“低、小、散”的經(jīng)濟(jì)格局制約了浙江經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中心城市在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著什么角色? 如何認(rèn)識(shí)中心城市的發(fā)展與省管縣體制的關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又該如何轉(zhuǎn)型? 經(jīng)濟(jì)環(huán)境變革的時(shí)代里，應(yīng)該重回市管縣的財(cái)政體制還是繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政省管縣體制? 這些問(wèn)題的研究對(duì)浙江在轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)中心城市與地方

3、財(cái)政體制關(guān)系進(jìn)行理論分析，界定中心城市的含義、作用。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡釋浙江財(cái)政省管縣體制的政策內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中心城市戰(zhàn)略之間的關(guān)系，歷史地客觀分析財(cái)政省管縣體制對(duì)浙江中心城市發(fā)展的影響。江蘇作為市管縣的財(cái)政體制的典型，重視中心城市的發(fā)展，走的是一條迥然于浙江的發(fā)展道路，并在2 0 0 0 年以來(lái)通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)不斷加強(qiáng)中心城市。本文選取不同的數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)比分析財(cái)政省管縣與市管縣體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，力求從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期考慮兩

4、種財(cái)政體制孰優(yōu)孰劣。近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力，浙江的中心城市建設(shè)逐漸受到了重視。本文以金華、衢州與杭州、寧波為例對(duì)2 0 0 0 年以來(lái)撤縣設(shè)區(qū)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)證分析。本文認(rèn)為，制度作為一種公共品，具有一定的生命周期。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率存在遞減現(xiàn)象，當(dāng)制度的效率降低到一定程度時(shí)，制度的變遷就是必須的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大改變時(shí)，原先相適應(yīng)的制度就會(huì)出現(xiàn)制度T H E I M P A C T O F P R O V

5、I N C E ．G O V E R N I N G ．C o U N T YS Y S T E M U P O N E C O N O M r Y O F Z H E J r I A N G P R o V I N C E——A R E A S E R C H B A S E D O N C E N T R A L C I T YA B S T R A C T1 1 1 eo p t i m a l i z a t i o no f

6、g o V e m e n th i e r a r c h ya n d f i n a n c eh i e r a r c h yi st h e p r i o r i 妙 r e l a t i n g t o f i n a n c i a l s y s t e m ，e s p e c i a l l y b e n e a t h t h ep r o V i n c e ．C i 妒G o V e m i n g -

7、 C o u n t y S y s t e m o ff i n a n c e ，i n 19 8 2 ，h a d b e e nl a u n c h e da r o u n dt h eC h i n a i nt h eh o p e o f s t i m u l a t i n gt h ed e v e l o p m e n t o fr u r a la r e a ．A s t i m ew e n to n

8、，t h ep o l i c y ’ss i d e e f r e c t sh a de m e 唱e d ：c i t i e se x p l o i t i n g c o u n t 巧s i d e s ，i n s p i t e o f t h e p r e v i o u s h i s t o r i t a l s o u n de 行b c t s ．Z h e j i a n g p r o V i n

9、c e ， s i n c e 19 5 3 ， p e r s i s t s i n h o l d i n g t h eP r o V i n c e - G o V e m i n g - C o u n t yS y s t e mo f f i n a n c ea n dd e c e n 仃a l i z i n gt ot h ec o u n t i e sw i t h s t a n d i n gt h ep

10、 r e s s u r e ．t h i s m o d e l e dt oar o b u s te c o n o m yf oc o u n t i e s ，s m a l l g a p b e 鉚e e nc i t i e s a n d v i l l a g e s ．T h e r e f o r e ，s o m e o t h e rp r o V i n c e sa r es t r u g g l e

11、dt o l e a m t h ee X p e r i e n c e so fz h e j i a n g ．W b a k n e s so fc e n t r a l c i t y o w i n g t o t h e l o n g - t e r m P r o V i n c e - G o v e m i n g ．C o u n t yp o l i c y ，h o w e V e r ，b o u n d

12、 s t h ei n d u s t 巧u p r a d i n go f Z h e j i a n g ，、Ⅳh i c hh a Sb e e ni nt h es t a g eo f m i d t e m o rl a t t e ri n d u s t r i a l i z a t i o n ．W h a t w i l lz h e j i a n gh a V e t od o t oe n h a n c

13、ec e n t r a lc 時(shí)i nt h et i m eo fc i t y 。o r i e n t a t i o n e r a ? T b r e V e r t t h e C i t y —G o v e m i n g ．C o u n 妙 S y s t e m o fn n a n c e o r h o l d o n t ot h eP r o V i n c e —G o V e m i n g ．C o